Дело №2-411/2025
УИД: 24RS0059-01-2025-000500-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Шушенское 17 июля 2025 года
Шушенский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Шефер Д.Я.,
при секретаре Бикеевой Е.А.,
с участием помощника прокурора Шушенского района Карпович Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств», Муниципальному образованию Шушенский район Красноярского края в лице администрации Шушенского района Красноярском края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шушенского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать муниципальное образование Шушенский район Красноярского края в лице администрации Шушенского района Красноярском края в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» путем выделения бюджетных средств для выполнения мероприятий, направленных на оборудование здания МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств», расположенного по адресу <...> системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на обеспечение контроля функционирования пропускного и внутриобъектового режима. Обязать МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств» в течение 6 месяцев с момента выделения бюджетных средств муниципальным образованием Шушенский район Красноярского края в лице администрации Шушенского района Красноярском края оборудовать здание МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств», расположенного по адресу <...>, средствами оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, путем оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей, которые должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обеспечить в здании МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств» контроль функционирования пропускного и внутриобъектового режима.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Шушенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства о социальной защите инвалидов в местах массового пребывания людей на объекте (территории) учреждения - МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств», в ходе которой установлено, что МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств», администрация Шушенского района не оборудовали здание МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств» системами и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, не обеспечили в здании контроль функционирования пропускного и внутриобъектового режима. Непринятие указанных мер не позволяет должным образом обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, создает угрозу жизни и здоровью учащихся и работников данного учреждения. 13.03.2025 в адрес директора МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств» внесено представление, которое рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными. При этом, на 20.05.2025 они не исполнены.
Помощник прокурора Шушенского района Красноярского края Карпович Д.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчиков МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств», Муниципального образования Шушенский район в лице администрации Шушенского района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, директор МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств» ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. В силу ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В ч. 7 ст. 28 Закона об образовании указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, помимо прочего - за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.
Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения российской федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены общие требования антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей.
В силу пункта 6 Требований № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Согласно пункту 17 Требований № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; и другое.
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В силу п. 21 Требований № 176 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (подпункт «в»).
Согласно п. 25 Требований № 176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «з»).
Из материалов дела следует, что МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств» расположено по адресу <...>, директор ФИО1
Прокуратурой Шушенского района в данном учреждении проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в местах массового пребывания людей.
В ходе проведения проверки было установлено, что здание МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств» (3 категория опасности) в нарушение пп. «в» п.21, пп. «з» п. 25 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 176, не оборудовано системой экстренного оповещения работников и их посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации, в здании не обеспечен контроль функционирования пропускного и внутриобъектового режима.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра (обследования) объекта на месте № 1 от 11.02.2025, составленном помощником прокурора Шушенского района Качаевой К.Д.
Директор ФИО1 с актом ознакомлена, о чем свидетельствует ее собственноручная подпись.
Прокурором Шушенского района в адрес директора МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств» внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, до настоящего времени нарушения антитеррористического законодательства не устранены. Директором МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств» в адрес отдела культуры, молодежной политики и туризма администрации Шушенского района направлялись письма о нуждаемости в финансировании для устранения мероприятий по антитеррористической защищенности, однако денежные средства не выделены.
Сложившаяся ситуация существенно снижает уровень защиты от террористических посягательств, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - обучающихся, работников и посетителей МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств», и свидетельствует о ненадлежащей организации работы в сфере профилактики терроризма и обеспечения безопасности объекта.
В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Учредителем и собственником имущества МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств» является муниципальное образование Шушенский района. Полномочия главного распорядителя бюджетных средств осуществляет Отдел культуры, молодежной политики, физкультуры и спорта администрации Шушенского района. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств» осуществляется в виде субсидий из районного бюджета. Поскольку ответчики обладают самостоятельными полномочиями для устранения нарушений антитеррористической защищенности объекта - МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств», то требования прокурора Шушенского района подлежат удовлетворению отдельно к каждому ответчику с возложением на Муниципальное образование Шушенский район Красноярского края в лице администрации Шушенского района обязанности по выделению бюджетных средств для выполнения мероприятий, направленных на оборудование здания МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств» системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на обеспечение контроля функционирования пропускного и внутриобъектового режима, а на МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств» - обязанности оборудовать здание системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечить в здании контроль функционирования пропускного и внутриобъектового режима после выделения бюджетных средств.
С учетом характера возлагаемых обязанностей, суду представляется разумным и обоснованным установить срок для исполнения решения суда в части выделения бюджетных средств – в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, в части выполнения мероприятий – в течение 6 месяцев с моменты выделения бюджетных средств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное образование Шушенский район Красноярского края в лице администрации Шушенского района Красноярском края (ИНН <***>) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» путем выделения бюджетных средств для выполнения мероприятий, направленных на оборудование здания МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств», расположенного по адресу <...> системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на обеспечение контроля функционирования пропускного и внутриобъектового режима.
Обязать МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента выделения бюджетных средств муниципальным образованием Шушенский район Красноярского края в лице администрации Шушенского района Красноярском края оборудовать здание МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств», расположенного по адресу <...>, средствами оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, путем оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей, которые должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обеспечить в здании МБУ ДО «Ильичевская детская школа искусств», расположенного по адресу <...> контроль функционирования пропускного и внутриобъектового режима.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.
Председательствующий Д.Я. Шефер
Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2025 года