Решение по делу № 2А-352/2023 от 14.02.2023

Дело № 2а-352/23

73RS0003-01-2023-000100-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 14февраля 2023 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Михайловой О.Н.,

при секретаре Токуновой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области к МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее по тексту – УФСИН России по Ульяновской области) обратилось в суд с административным иском к МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что УФСИН России по Ульяновской области является должником по исполнительному производству №, возбужденному МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительному производству в размере <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя УФСИН России по Ульяновской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Ульяновской области доведены лимиты бюджетных обязательств до ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области на ДД.ММ.ГГГГ (исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ):

- на приобретение строительных материалов в сумме <данные изъяты>;

- на закупку противопожарной продукции (приобретение дверей противопожарных, огнетушителей, перезарядка огнетушителей) в сумме <данные изъяты>.

- на капитальный ремонт объектов УИС (приобретение строительных материалов) в сумме <данные изъяты>;

- на перезарядку огнетушителей, приобретение пожарных знаковв сумме <данные изъяты>.

Расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Ульяновской области доведены лимиты бюджетных обязательств до ФКУ БМТиВС УФСИН России по Ульяновской области на ДД.ММ.ГГГГ (исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ):

- на капитальный ремонт объектов УИС (приобретение строительных материалов с целью проведения капитального и текущего ремонтов бюджетных объектов учреждений УФСИН России по Ульяновской области в размере <данные изъяты>.).

Годовым планом ремонта УФСИН России по Ульяновской области на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденного начальником УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области предусмотрены:

- внутренние отделочные работы в здании штаба со сметной стоимостью <данные изъяты>. и календарным сроком исполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ;

- капитальный ремонт отряда № в здании общежития № со сметной стоимостью <данные изъяты>. и календарным сроком выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ из строительных материалов, приобретенных ФКУ БМТиВС УФСИН России по Ульяновской области и переданных ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области для проведения ремонтных работ.

Исполнение УФСИН России по Ульяновской области решения Ульяновского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ по доведению бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) до ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области в целях обеспечения выполнения мероприятий по устранению нарушений не могло быть исполнено в полном объеме в связи с тем, что:

- предусматриваемые ФСИН России в федеральном бюджете бюджетные ассигнования на ремонт объектов УИС не позволяют обеспечить потребность учреждений и органов УИС в полном объеме и составляют менее 30% от фактической ежегодной потребности (письмо ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №исх-№);

- потребность на капитальный ремонт составит более 850 млн. рублей, при нормативной потребности на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>.

В связи с чем, ссылаясь на нормы действующего законодательства, административный истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что определением Ульяновского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ учреждению предоставлена отсрочка исполнения решения Ульяновского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании с административным иском согласилась.

Представители заинтересованных лиц УФССП России по Ульяновской области, Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки, удовлетворены административные исковые требования прокурора Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительная колония №2 УФСИН России по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения норм действующего законодательства в сфере материально-бытового обеспечения.

Судом постановлено:

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения в сфере материально-бытового обеспечения, а также безопасности работников и иных лиц, а именно:

произвести ремонт в общежитиях отрядов №№ 2.1, 2.2, 3.2, 4.1, 4.2, 5.1, 5.2, 9, 10.1 и 10.2 (комната отдыха отряда № 2.1, лестничный марш и камера хранения личных вещей повседневного пользования отряда № 2.2, лестничный марш отряда № 3.2, комнаты для умывания отрядов №№ 4.1 и 4.2, комната для умывания и коридор жилой зоны отряда № 5.1, комната быта отряда № 5.2, душевая комната отряда № 9, лестничный марш, комната для умывания и санузел, спальное помещение, комната для хранения продуктов питания и приема пищи отряда № 10.1, комната для хранения продуктов питания и приема пищи и спальное помещение отряда № 10.2);

произвести ремонт в камерах штрафного изолятора №№ 2, 4, 5, 14 и коридоре штрафного изолятора;

произвести ремонт в помещении для раздевания банно-прачечного комплекса;

произвести ремонт в кладовой комнате магазина;

произвести ремонт в душевой комнате, сушилке, горячем цехе, обеденном зале и посудомоечном цехе здания столовой;

произвести ремонт в помещениях швейного участка и участка № 1 производственного цеха № 1 промышленной зоны;

произвести замену оконных блоков в общежитии отряда № 2.2;

обеспечить исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), смонтированных в помещениях отрядов №№ 2, 3, 5, 9, 10, а также работоспособность прибора приемно-контрольный пожарный «Орион-Про», расположенного в дежурной части;

обеспечить наличие планов эвакуации в общежитиях отрядов №№ 2.1, 2.2, 4.2, 5.1, 10.1, 10.2, а также знаков пожарной безопасности «Выход» в спальном помещении отрядов №№ 4.1, 4.2, 5.2;

обеспечить функционирование подсветки знака пожарной безопасности «Выход», а также работоспособность кнопки пожарной сигнализации в помещении моечной столовой.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить запас вещевого обеспечения для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, согласно приказу Минюста России от 03.11.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственныхизоляторах», а именно головных уборов зимних (размеры 58, 60, 62), головных уборов летних (размеры 54, 58, 60, 62), курток утепленных (размеры 58, 60), костюмов (размеры 48, 50, 52, 58), сорочек верхних (размеры 48, 54, 56, 58), свитеров трикотажных (всех размеров), белья нательного (48, 54, 56, 58), белья нательного теплого (всех размеров), маек (всех размеров), трусов (размеры 52, 54, 56), носковхлопчатобумажных (всех размеров), носков полушерстяных (размеры 40, 42, 46), брюк утепленных (всех размеров), ботинок комбинированных (размеры 40, 41, 46), сапог мужских комбинированных зимних (всех размеров), полуботинок летних (размеры 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46), пантолетов литьевых (размеры 45, 46), матрацев в количестве 100 шт. и наволочек подушечных верхних в количестве 100 шт.

В случае недостаточности либо отсутствии денежных средств у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония№2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области для проведения вышеуказанных работ, обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области обеспечить выполнение мероприятий в целях устранения указанных нарушений путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств).

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист, предъявлен к принудительному исполнению.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении УФСИН России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №, которое получено представителем должника по исполнительному производству ДД.ММ.ГГГГ. Должнику установлен 5-дневный срокдля добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения им копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств № ДД.ММ.ГГГГ с УФСИН России по Ульяновской области взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты>. (постановление направлено в адрес должника ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области должнику – УФСИН России по Ульяновской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ульяновского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения Ульяновского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения того же суда об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ, на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из части 1 статьи 112 указанного Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112названного Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа ввиде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», обращено внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Абзацем 3 пункта 75 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 разъяснено, что должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Оценив представленные доказательства в совокупности с приведенными нормами права, учитывая объем и характер обязанностей, возложенных судом на должника, мер предпринятых им к исполнению судебного акта, учитывая, что в действиях должника не установлено признаков противоправности по исполнительному производству, суд, руководствуясь ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть, определив размер исполнительского сбора равным <данные изъяты>.

Правовых оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора в полном объеме, судом по настоящему делу не установлено.

Таким образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области к МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с УФСИН России по Ульяновской области постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, до <данные изъяты>.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2023