Решение по делу № 2-1-412/2023 от 09.08.2023

Дело №2-1-412/2023

УИД 73RS0008-01-2023-000493-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 августа 2023 года г. Инза, районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Просвирниной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инзенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права», Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов,

установил :

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права», Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

В обоснование искового заявления указано, что в рамках проведенной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения учреждениями образования требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в областном государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права» выявлены нарушения требований законодательства о у противодействии терроризму.

В соответствии с п. 1.4 Устава областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права», утвержденного распоряжением Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области от 27.01.2023 № 135-р, полномочия учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области.

Согласно п. 1.3 Устава, юридический адрес организации - <...>, фактический адрес: <...>.

Адреса мест осуществления образовательной деятельности:

<...>;

<...>.

Указанные объекты закреплены за организацией на праве оперативного управления.

По результатам проведенного обследования и категорирования объекта комиссией 12.11.2019 утвержден акт обследования и категорирования областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права» объекта, расположенного по адресу: <...> (учебный корпус № 2). Согласно акту обследования и категорирования, объекту присвоена вторая категория опасности.

19.12.2019 утвержден паспорт безопасности объекта.

Раздел 8 «Выводы и рекомендации» паспорта безопасности объекта не соответствует мероприятиям, необходимым для приведения антитеррористической защищенности объекта в соответствии с учетом присвоенной категории объекту, которые отражены в п. 6.2. акта обследования и категорирования объекта от 12.11.2019.

Так, в разделе 8 паспорта безопасности объекта указаны недостатки в виде не оборудования объекта системой контроля и управления доступом, отсутствия стационарных и ручных металлоискателей.

В этом же разделе паспорта безопасности в качестве рекомендаций указано на установку двери с доводчиком и уплотнением в притворе отделяющей коридор 2-го этажа от лестничной клетки около библиотеки, а также о том, что высота эвакуационного выхода из здания на улицу с запасной лестничной клетки должна составлять не менее 1.9 м (фактически указано о том, что высота составляет 1.8 м), на установку двери с доводчиком и уплотнением в притворе отделяющей коридор 1-го этажа от основной лестничной клетки центрального входа в здание.

Однако, в акте обследования и категорирования объекта от 12.11.2019 указанные недостатки не отражены.

При этом, в п. 6.2 акта обследования и категорирования объекта от 12.11.2019 указано о недостатке в виде несущего элемента перекрытия на втором этаже левой лестничной клетки здания, выполненного из металлической балки и который должен иметь требуемый предел огнестойкости не менее R90. Однако в разделе 8 паспорта безопасности этот недостаток не указан.

В настоящее время двери с доводчиками и уплотнением на объекте установлены.

Охрана объекта осуществляется сотрудниками ООО «Арис» на основании договора от 31.12.2022 № 20122022. При этом сотрудники ООО «Арис» обеспечены ручными металлоискателями.

В ходе проверки установлено, что на объекте установлена стационарная рамка металлоискателя, которая на момент проверки находится в нерабочем состоянии.

При этом в п. 1 раздела 6 «Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта» паспорта безопасности указано о привлечении для охраны объекта ООО СОО «Атланта-2».

В пп. «г» п. 1 и пп. «г» п. 2 раздела 7 «Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта» паспорта безопасности указано о том, что стационарные и ручные металлоискатели на объекте отсутствуют.

Однако в нарушение пп. «в» п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта в связи с изменением мер по инженерно-технической защите объекта не произведена.

По результатам проведенного обследования и категорирования объекта комиссией 12.11.2019 утвержден акт обследования и категорирования областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права» объекта, расположенного по адресу: <...> (Административный корпус). Согласно акту обследования и категорирования, объекту присвоена вторая категория опасности.

19.12.2019 утвержден паспорт безопасности объекта.

Так, в акте обследования и категорирования объекта от 12.11.2019 в п. 6.2 указаны на недопущение отделки полов в общем коридоре на втором этаже пожароопасными отделочными материалами (линолеум), при отделке отделочными материалами иметь сведения о пожарной опасности отделочного материала; установку двери с доводчиком и уплотнением в притворе, отделяющая коридор 2-го этажа от лестничной клетки около библиотеки; недопущение отделки полов в общем коридоре на первом этаже пожароопасными отделочными материалами (линолеум), при отделке отделочными материалами иметь сведения о пожарной опасности отделочного материала; установку двери с доводчиком и уплотнением в притворе, отделяющем коридор 1-го этажа от основной лестничной клетки центрального входа в здание; недопущение отделки полов в коридоре на первом этаже около главного эвакуационного выхода пожароопасными отделочными материалами (линолеум), при отделке отделочными материалами иметь сведения о пожарной опасности отделочного материала; недопущение отделки стен коридора на путях эвакуации из здания сгораемым материалом (фанерой); установку светового табло «Выход» над дверью запасного эвакуационного выхода, предусмотренное системой оповещения и управления эвакуацией людей 2-го типа; выполнение фотолюминесцентную разметку дверей, эвакуационных выходов и коридоров; расположение огнетушителей в служебном кабинете на видных местах вблизи от выходов и помещений на высоте не более 1,5 м.. При этом в разделе 8 паспорта безопасности объекта указанные недостатки отсутствуют.

При этом, в п. 1 раздела 6 «Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта» паспорта безопасности указано о привлечении для охраны объекта ООО СОО «Атланта-2».

В пп. «г» п. 1 и пп. «г» п. 2 раздела 7 «Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта» паспорта безопасности указано о том, стационарные и ручные металлоискатели на объекте отсутствуют.

Однако, в нарушение пп. «в» п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта в связи с изменением мер по инженерно-технической защите объекта не произведена.

Кроме того, в нарушении вышеуказанных требований (пп. «а» п. 26 Требований), объект, расположенный по адресу: <...> (Административный корпус), не оборудован системой контроля и управления доступом.

По результатам проведенного обследования и категорирования объекта комиссией 12.11.2019 утвержден акт обследования и категорирования областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права» объекта, расположенного по адресу: <...> (Производственно-учебный корпус № 1). Согласно акту обследования и категорирования, объекту присвоена вторая категория опасности.

19.12.2019 утвержден паспорт безопасности объекта.

Так, в разделе 8 «Выводы и рекомендации» паспорта безопасности объекта указано на проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта.

При этом, в п. 6.2 акта обследования и категорирования объекта от 12.11.2019 указанный недостаток отсутствует.

По результатам проведенного обследования и категорирования объекта комиссией 12.11.2019 утвержден акт обследования и категорирования областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права» объекта, расположенного по адресу: <...> (учебный корпус № 3). Согласно акту обследования и категорирования, объекту присвоена вторая категория опасности.

19.12.2019 утвержден паспорт безопасности объекта.

Раздел 8 «Выводы и рекомендации» не соответствует мероприятиям, необходимым для приведения антитеррористической защищенности объекта в соответствии с учетом присвоенной категории объекту, которые отражены в п. 6.2. акта обследования и категорирования объекта от 12.11.2019.

Так, в акте обследования и категорирования объекта от 12.11.2019 указано на необходимость отделку полов в общем коридоре на 1 этаже произвести пожаробезопасными отделочными материалами; отделку полов в общем коридоре на 2 этаже произвести пожаробезопасными отделочными материалами; обеспечения проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) сгораемых конструкций чердачного помещения здания, которую необходимо проводить не реже 2 раз в год.

При этом в разделе 8 «Выводы и рекомендации» паспорта безопасности объекта указанные рекомендации не отражены.

Кроме того, в нарушении вышеуказанных требований (пп. «а» п. 26 Требований), объект, расположенный по адресу: <...> (учебный корпус № 3), не оборудован системой контроля и управления доступом.

В результате неисполнения ответчиками указанного законодательства создаются предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, совершения террористических акций.

Просил суд обязать областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права» произвести ремонт стационарной рамки металлоискателя, в учебном корпусе № 2, расположенного по адресу: <...>.

Обязать областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права» оборудовать системами контроля и управления доступом учебный корпус № 3, расположенный по адресу: <...>, административный корпус, расположенный по адресу: <...>.

Обязать областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права» в связи с изменением мер по инженерно- технической защите объектов произвести актуализацию паспортов безопасности учебного корпуса № 2, расположенного по адресу: <...>, административного корпуса, расположенного по адресу: <...>, производственно-учебного корпуса № 1, расположенного по адресу: <...>, учебного корпуса № 3, расположенного по адресу: <...> путем указания в них сведений о наличии металлоискателей и охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций.

Обязать областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права» указать в паспортах безопасности учебного корпуса № 2, расположенного по адресу: <...>, административного корпуса, расположенного по адресу: <...>, производственно-учебного корпуса № 1, расположенного по адресу: <...>, учебного корпуса № 3, расположенного по адресу: <...> недостатки, указанные в актах обследования и категорирования данных объектов.

Обязать Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области выделить финансирование на исполнение мероприятий по ремонту стационарной рамки металлоискателя, в учебном корпусе № 2, расположенного по адресу: <...>, а также выделить финансирование на выполнение мероприятий по оборудованию системами контроля и управления доступом учебный корпус № 3, расположенный по адресу: <...>, административный корпус, расположенный по адресу: <...>.

В судебном заседании прокурор Мельников Е.Н. исковые требования уточнил, просил обязать областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права» произвести ремонт стационарной рамки металлоискателя, в учебном корпусе № 2, расположенном по адресу: <...>.

Обязать областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права» оборудовать системами контроля и управления доступом учебный корпус № 3, расположенный по адресу: <...>, административный корпус, расположенный по адресу: <...>.

Обязать областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права» в связи с изменением мер по инженерно- технической защите объектов произвести актуализацию паспортов безопасности учебного корпуса № 2, расположенного по адресу: <...>, административного корпуса, расположенного по адресу: <...>, производственно-учебного корпуса № 1, расположенного по адресу: <...>, учебного корпуса № 3, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области выделить финансирование на исполнение мероприятий по ремонту стационарной рамки металлоискателя, в учебном корпусе № 2, расположенного по адресу: <...>, а также выделить финансирование на выполнение мероприятий по оборудованию системами контроля и управления доступом учебного корпуса № 3, расположенного по адресу: <...>, административного корпуса, расположенного по адресу: <...>.

Представитель ответчика – директор Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права ФИО1 в судебном заседании с точненными исковыми требованиями прокурора согласилась.

Представитель ответчика– Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в соответствии с которым Инзенский техникум отраслевых технологий, экономики и права в соответствии с Уставом является государственным бюджетным учреждением.

Согласно пункту 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии со ст.9.2 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Доходы от деятельности, указанной в учредительных документах, поступают в распоряжение ОГБПОУ ИГТОТиЭП.

В соответствии, с пунктом 6.3 устава ОГБПОУ ИГТОТиЭП, учреждение вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации использовать на обеспечение своей деятельности, средства, полученные им от оказания приносящей доход деятельности.

Мероприятия по антитеррористической безопасности зданий, требующие финансирования, будут выполнены по мере поступления денежных средств в 2023-2025 годах, выделяемых в рамках государственной программы Ульяновской области «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/568П.

Средства на мероприятия по антитеррористической безопасности зданий ОГБПОУ ИГТОТиЭП предусмотрены в проекте областного бюджета Ульяновской области на 2024 год в сумме 2 500,0 тыс. руб.

На основании вышеизложенного необходимость в понуждении Министерства к финансированию исполнения Учреждением требований, указанных в исковом заявлении, в судебном порядке отсутствует.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пп. 7, 12 ст. 2, ст. 3 Закона № 35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов.При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требования) определены требования антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии с п. 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пункт 2 Требований предусматривает, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В п. 4 Требований указано, что перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите определяются Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Согласно п. 5. Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 6 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с п. 8 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Согласно п. 11. Требований, Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Пунктом 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

-назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

-разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

-обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

-оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

-оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

-проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

-периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

-проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

-исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

-осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

-размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

-оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

-организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 требований, осуществляются следующие мероприятия:

-оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

-обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

-оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

-оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Пунктом 26 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 требований, осуществляются следующие мероприятия:

-оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

-оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В соответствии с ч. 6. Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

На основе акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) и перечень мероприятий по обеспечению АТЗ объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), с указанием сроков осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) или уполномоченным им лицом не позднее последнего дня работы комиссии.

Согласно п. 15.5 раздела 7 Методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», разработанных в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, направленные письмом Министерства просвещения Российской Федерации от 28.01.2020 № ВБ-85/12 «О направлении методических рекомендаций», акт обследования и категорирования объекта (территории) и перечень мероприятий по обеспечению АТЗ объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), с указанием сроков осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) или уполномоченным им лицом не позднее последнего дня работы комиссии.

Согласно п. 1.3 Устава юридический адрес организации - <...>, фактический адрес: <...>.

Адреса мест осуществления образовательной деятельности:

<...>;

<...>.

Указанные объекты закреплены за организацией на праве оперативного управления.

19.12.2019 утвержден паспорт безопасности объекта.

По результатам проведенного обследования и категорирования объекта комиссией 12.11.2019 утвержден акт обследования и категорирования областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права» объекта, расположенного по адресу: <...> (Административный корпус). Согласно акту обследования и категорирования, объекту присвоена вторая категория опасности.

19.12.2019 утвержден паспорт безопасности объекта.

Кроме того, в нарушении пп. «а» п. 26 Требований, объект, расположенный по адресу: <...> (Административный корпус), не оборудован системой контроля и управления доступом.

По результатам проведенного обследования и категорирования объекта комиссией 12.11.2019 утвержден акт обследования и категорирования областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права» объекта, расположенного по адресу: <...> (Производственно-учебный корпус № 1). Согласно акту обследования и категорирования, объекту присвоена вторая категория опасности.

19.12.2019 утвержден паспорт безопасности объекта.

По результатам проведенного обследования и категорирования объекта комиссией 12.11.2019 утвержден акт обследования и категорирования областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права» объекта, расположенного по адресу: <...> (учебный корпус № 3). Согласно акту обследования и категорирования, объекту присвоена вторая категория опасности.

19.12.2019 утвержден паспорт безопасности объекта.

В результате неисполнения ответчиками требований законодательства создаются предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, совершения террористических акций.

На основании изложенного, уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

Решил :

Уточненные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права», Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов, удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права» оборудовать системами контроля и управления доступом учебный корпус № 3, расположенный по адресу: <...>, административный корпус, расположенный по адресу: <...>.

Обязать областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права» в связи с изменением мер по инженерно- технической защите объектов произвести актуализацию паспортов безопасности учебного корпуса № 2, расположенного по адресу: <...>, административного корпуса, расположенного по адресу: <...>, производственно-учебного корпуса № 1, расположенного по адресу: <...>, учебного корпуса № 3, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области выделить финансирование на исполнение мероприятий по ремонту стационарной рамки металлоискателя, в учебном корпусе № 2, расположенного по адресу: <...>, а также выделить финансирование на выполнение мероприятий по оборудованию системами контроля и управления доступом учебного корпуса № 3, расположенного по адресу: <...>, административного корпуса, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 16 августа 2023 г.