РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2022 года пгт Кумены

Кировская область

Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дербенёвой Н.В.,

при секретаре Милковой Е.А.,

с участием заместителя прокурора Куменского района Кировской области Шуткина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД № 43RS0016-01-2022-000330-95, № 2-229/2022) по исковому заявлению прокурора Куменского района Кировской области, поданного в порядке статьи 45 ГПК РФ, в интересах ФИО1, к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг,

установил:

Прокурор Куменского района Кировской области, действуя в порядке, установленном статьей 45 ГПК РФ, в защиту прав и законных интересов ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству финансов Кировской области, заявляя требования о взыскании в пользу ФИО1 расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 52 246,44 рублей.

В обоснование иска указано следующее.

Прокуратурой Куменского района Кировской области по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения положений законодательства о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа, в ходе которой установлен факт нарушения прав и законных интересов истца ФИО1. Данное лицо, являющееся медицинским работником, проживающим и работающим в сельской местности, до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан пользовалось правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, а с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выплачивается только лишь частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг (отоплению и электроснабжению).

В сельской местности ФИО1 проживает по адресу . С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, после окончания , была принята на работу на должность фельдшера Березниковского ФАП Вожгальской участковой больницы, которая в 2011 г. была реорганизована сначала в МУЗ (муниципальное учреждение здравоохранения") "Куменская ЦРБ, затем в МЛПУ (муниципальное лечебно-профилактическое учреждение) "Куменская ЦРБ", а с 2012 г. - в КОГБУЗ (Кировское областное государственное учреждение здравоохранения) "Куменская ЦРБ", где продолжает работать с указанного периода времени до настоящего времени в той же должности – т.е. фельдшера ФАП.

В соответствии с действующим с ДД.ММ.ГГГГ законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения субъектов РФ, того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена соответственно на органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

ФИО1, работающая в должности заведующей Березниковского ФАП Вожгальского подразделения КОГБУЗ «Куменская ЦРБ», расположенного в сельской местности и проживающая в сельской местности, своего права на получение бесплатного жилья с отоплением и освещением в полной мере не реализовала, т.к. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получала только лишь частичную (а не полную) компенсацию жилищно-коммунальных услуг (по теплоснабжению и электроснабжению).

Данные нарушения ущемляют социальные права ФИО1 как медицинского работника государственного учреждения здравоохранения, находящегося в ведении субъекта РФ- Кировская область.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец в полном объеме производила оплату занимаемого ею жилого помещения с отоплением и освещением. Всего за указанный период времени документально подтвержденные затраты, понесенные ФИО1 на оплату указанных коммунальных услуг составили 70 458,44 рублей, из которых 42 156,85 рублей – стоимость оплаченных услуг по отоплению, 28 301,59 рубль - стоимость оплаченных услуг по электроснабжению. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета, выплаченная истцу за указанный период времени, составила 18 212 рублей. Таким образом, не возмещенная сумма затрат по оплате коммунальных платежей составляет 52 246,44 рублей. и подлежит взысканию с Министерства финансов Кировской области в пользу истца

В судебном заседании прокурор Шуткин Е.А. заявленные исковые требования и доводы иска поддержал в полном объеме.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в суд направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика – Министерства финансов Кировской области по доверенности ФИО2 в суд представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и возражения по заявленным исковым требованиям, в которых указала о том, что установленные Законом Кировской области от 03.11.2004 г. № 267-ЗО меры социальной поддержки в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета, субъектом РФ «Кировская область» перед истцом выполнены в полном объеме.

Право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 г. в соответствии с требованиями п. п. 1, 2 ст. 153 Федерального Закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 г., то есть одновременно работали и проживали в сельской местности и пользовались льготами. Ранее действующим законодательством указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за наем жилого помещения, теплоснабжение, электроснабжение не предоставлялись. Законом Кировской области от 03.11.2004 г. № 267-ЗО установлена система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, и в нем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот. Истцу назначена пенсия и выплачивается частичная компенсация в соответствии с Законом Кировской области № 267-ЗО.

Полагает, что факт пользования истцом льготами по оплате жилья и коммунальных услуг до 01.01.2005 г. не подтвержден допустимыми доказательствами.

Кроме того, ответчик считает, что поскольку соответствующие льготы были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных актах, то данные льготы должны предоставляться медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности или поселках городского типа, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 г., за счет средств федерального бюджета.

В связи с несоответствием представленных подтверждающих документов и суммой исковых требований просит проверить расчет исковых требований. В удовлетворении исковых требований, заявленных к Министерству финансов Кировской области, просит отказать.

Представитель третьего лица - КОГБУЗ «Куменская центральная районная больница» в судебное заседание, о дате, времени и месте которого был своевременно и надлежаще извещен, не явился, в суд представил заявления о рассмотрении дела в его отсутствие.

При изложенных выше обстоятельствах суд вынес определение о рассмотрении гражданского дела в отсутствие истца, представителя ответчика и представителя третьего лица.

Выслушав прокурора, изучив доводы иска и возражения ответчика на иск, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г.) предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ЗО «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» признал часть 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан утратившей силу и дополнил эту статью частями четвертой, пятой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

При этом пунктом 2 статьи 153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:– вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 г.;

– при изменении после 31.12.2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 г. № 267-ЗО - с 01.01.2005 г. медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, размер которой ежегодно устанавливается Законом области об областном бюджете.

Размер частичной компенсации в Кировской области для медработников составил с 01.06.2019 г. по 28.02.2022 г. 628 рублей в месяц.

Таким образом, несохранение органами государственной власти субъекта РФ «Кировская область» такого права в полном объеме за указанной категорией граждан, пользовавшейся данными мерами социальной поддержки по 31.12.2004 г., повлекло существенное нарушение прав истца ФИО1 на получение бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением.

Следовательно, обязанность компенсировать медицинскому работнику государственного областного учреждения здравоохранения, находящегося в ведении субъекта РФ «Кировская область», работающему и проживающему в сельской местности, понесенные в связи с этим расходы, лежит на ответчике – Министерстве финансов Кировской области за период, заявленный истцом, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в течение данного периода времени учреждение здравоохранения, где работала ФИО1, находилось в ведении субъекта РФ «Кировская область».

Данные обстоятельства подтверждаются распоряжением Правительства Кировской области от 01.12.2011 г. «О принятии в собственность области муниципальных учреждений здравоохранения».

Согласно диплому № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (по вступлению в брак ФИО1) Т.С. в № году окончила по специальности фельдшер, с присвоением ей той же квалификации, т.е. (л.д.№).

Из записей в трудовой книжки ФИО1 и сведений справки КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» следует, что она работает в должности заведующей Березниковским фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшером Вожгальской участковой больницы КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; имеет право на льготу за жилье, теплоснабжение и электроснабжение. ( л.д.№).

Из сведений паспорта на имя ФИО1 и справки администрации Березниковского сельского поселения установлено, что истец с 1992 г. зарегистрирована и проживает по адресу: (л.д. №).

Из справки КОГКУ «Управление социальной защиты населения в » от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является получателем частичной компенсации (в денежной форме) расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получала компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты по 628 рублей в месяц. (л.д. №).

Согласно выпискам из лицевого счета, платежным документам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО1 произведена оплата коммунальных услуг, предоставляемых ей по месту жительства следующих размерах: за теплоснабжение в сумме 42 156,85 рублей; за электроснабжение в сумме 28 301,59 рубль, итого 70 458,44 рублей. (л.д.№)

Сумма компенсации, полученная ФИО1, как медицинским работником за тот же период времени составила 18 212 рублей.

Разница между фактическими расходами по оплате коммунальных услуг и компенсацией за рассматриваемый период составляет 52 246,44 рублей

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, являясь медицинским работником, проживающим и работающим в сельской местности, по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим на тот период времени законодательством пользовалась правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением, а с ДД.ММ.ГГГГ получает лишь частичную компенсацию расходов по оплате данных коммунальных услуг.

Факт пользования по ДД.ММ.ГГГГ включительно льготами по оплате жилого помещения с отоплением и освещением подтверждается допустимыми и относимыми доказательствами, в том числе сметой расходов по коммунальным платежам на 2004 г. и расчетом к ней по ФАП , в котором в числе прочих работников, коим предоставлялась льгота на бесплатное жилое помещение с отопление и освещением, указана ФИО1, а также указанный выше факт подтверждается судебными актами- ранее вынесенными судебными решениями о взыскании с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ- Кировская область в пользу ФИО1 денежных средств в возмещение расходов, понесенных ею, как медработником, по оплате теплоснабжения и электроснабжения жилого помещения. Данные судебные решения вступили в законную силу и имеют преюдициальное значение для разрешения вновь заявленного спора. (л.д.№).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что невозмещенные расходы по оплате коммунальных услуг по теплоснабжению и электроснабжению жилого помещения, занимаемого истцом, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца за счет казны субъекта РФ «Кировская область».

Расчет понесенных ФИО1 расходов по оплате отопления и освещения, оспариваемый ответчиком, проверен судом, признан правильным и доказательственно подтвержденным представленными платежными документами и выписками из лицевых счетов ресурсоснабжающих организаций. Достоверность содержащихся в них сведений у суда сомнений не взывает, т.к. противоречий данные сведения не содержат.

Доводы представителя ответчика о том, что истцу назначена пенсия и выплачивается частичная компенсация в соответствии с Законом Кировской области № 267-ЗО, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, безосновательны, т.к. ФИО1 работала фельдшером в муниципальном учреждении здравоохранения, распложенном в сельской местности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и продолжала, а также продолжает работать вплоть до настоящего времени постоянно, непрерывно после указанной даты в учреждении здравоохранения расположенном в сельской местности и находящемся в муниципальной собственности, а с 2012 г. - в собственности субъекта РФ – Кировская область.

Доводы представителя ответчика о том, что льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета, суд оценивает критически, так как учреждение здравоохранения, где работает истец, с ДД.ММ.ГГГГ является областным государственным бюджетным учреждением, следовательно, взыскание затрат должно производиться с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область».

В соответствии с п.3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что Министерство финансов Кировской области является надлежащим ответчиком по заявленному спору, и оснований для привлечения в качестве такового публично-правового образования в рассматриваемом случае не имеется.

При изложенных выше обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора Куменского района, заявленные в интересах ФИО1 о взыскании расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область» в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 52 246,44 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Решение принято судом в окончательной форме 09.09.2022 г.

Судья Н.В.Дербенёва

Решение20.09.2022