№

УИД:07RS0№-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 сентября 2023г.

Судья Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоев К.А., при секретаре Кунижевой А.М.,

c участием: от истца - помощника прокурора <адрес> – Жигуновой М.А., по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

от Министерства просвещения и науки КБР – ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

от МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени М.А. Сижажева <адрес>» - директора ФИО2 (личность удостоверена)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству просвещения и науки КБР, к Местной администрации городского округа Баксан КБР и к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № имени М.А. Сижажева <адрес>», об обязании совершить определённые действия в порядке ст. 45 ГПК РФ.

УСТАНОВИЛ :

Согласно ч. 1 ст.45ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при исполнении национального проекта «Образование» в деятельности Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № имени М.А. Сижажева <адрес>» (далее - МКОУ «СОШ № <адрес>»).

В ходе проведенной проверки установлено, что в МКОУ «СОШ № им. М.А. Сижажева <адрес>» лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков, отсутствуют.

Представитель прокуратуры <адрес> помощник прокурора г.о. Баксан Жигунова М.А. в судебном заседании в соответствии со ст. 39 ГПК РФ уточнила заявленные исковые требования и просила исключить из числа ответчиков Министерства просвещения и науки КБР, обязать Местную администрацию городского округа Баксан КБР в течение 3 месяцев закупить оборудование для оснащения Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № имени М.А. Сижажева <адрес>» лингафонного кабинета, обеспечивающего изучение иностранных языков в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом и обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № имени М.А. Сижажева <адрес>» при получении оборудования для лингафонного кабинета, произвести его оснащение в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом.

Представитель Министерства просвещения и науки КБР не возразила против уточненных исковых требований истца.

Представитель МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени М.А. Сижажева <адрес>» - директор ФИО2 также не возразила против уточненных требований истца, пояснила суду, что лингафонный кабинет будет установлен по мере поступления финансирования.

Местная администрация городского округа Баксан КБР надлежащим образом извещеная о времени и месте рассмотрения дела в суд не направила своего представителя, причину не явки своего представителя суду не сообщила и не просила суд об отложении рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит уточненные исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 43 Конституции РФ каждому гарантировано право на образование.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня или профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан паспорт национального проекта «Образование».

Одной из ключевых задач Национального проекта «Образование» является обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования и вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования.

Национальный проект предполагает реализацию 4 основных направлений развития системы образования: обновление его содержания, создание необходимой современной инфраструктуры, подготовка соответствующих профессиональных кадров, их переподготовка и повышение квалификации, создание наиболее эффективных механизмов управления этой сферой.

В частности, федеральный проект «Цифровая образовательная среда» направлен на создание и внедрение в образовательных организациях цифровой образовательной среды, а также обеспечение реализации цифровой трансформации системы образования.

В рамках проекта ведется работа по оснащению организаций современным оборудованием и развитие цифровых сервисов и контента для образовательной деятельности.

Среди разнообразных технических средств обучения важная роль отводится лингафонным кабинетам - специальным аудиториям, оснащенным звукотехнической и проекционной аппаратурой. Они создают для школьников оптимальные слуховые и зрительные условия для индивидуальной или групповой работы по изучению как иностранного, так и родного языка.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - Стандарт), который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

Согласно положениям п. 24 Стандарта организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должна иметь лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков.

В соответствии с подразделом 9 Приказа Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 приложения № к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» и подпунктом «б» пункта 8 приложения № к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания», кабинет иностранного языка должен быть оснащен основным оборудованием и техническими средствами, включающие в себя программное обеспечение для лингафонного кабинета с возможностью организации сетевого взаимодействия и контроля рабочих мест учащихся учителем и обучения иностранным языкам, наушники с микрофоном и динамики для громкого воспроизведения, дополнительное вариативное оборудование в виде планшетного компьютера (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации).

В соответствии с п. 24 Стандарта организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.

Вместе с тем, судом установлено, что в образовательном учреждении до настоящего времени отсутствует лингафонный кабинет, обеспечивающий изучение иностранных языков, что свидетельствует о ненадлежащей организации учебного процесса и, как следствие, нарушение прав несовершеннолетних в сфере образования.

С учетом положений п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях начального общего, основного общего, среднего общего образования посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Статьей 140 Бюджетного кодекса РФ установлено, что распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ между муниципальными образованиями утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и в виду субвенций.

Исходя из вышеизложенного, нормативные затраты на оказание государственной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а также с учетом обеспечения средней заработной платы педагогических работников.

На основании постановления Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП ежегодно осуществляется расчет субвенций, которые предоставляются муниципальным образованиям КБР, в том числе и г.о. Баксан.

Субвенция включает в себя такие направления расходов, как: расходы на оплату труда руководящих работников, расходы на оплату труда педагогических работников, расходы на приобретение учебников и средств обучения, расходы на организацию дистанционного обучения детей- инвалидов. Таким образом, размер субвенции определяется на текущий финансовый год исходя из норматива на одного обучающегося и количества обучающихся всего в отдельном муниципальном образовании КБР.

При распределении средств субвенции по направлениям расходов орган местного самоуправления должен учесть потребность муниципальных общеобразовательных организаций в учебниках, учебных пособий и средств обучения и распределить средства таким образом, чтобы полностью её удовлетворить.

То есть, муниципальные образования при получении субвенции самостоятельно распределяют данные средства с учетом потребностей муниципальных общеобразовательных организаций соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной организации.

Кроме того, к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Так лингафонные кабинеты представляют собой средства обучения, а следовательно расходы на них выделялись г.о. Баксан в рамках ежегодной субвенции.

Учредительными документами образовательных учреждений предусмотрено осуществление следующих основных видов деятельности: предоставление основных общеобразовательных программ начального общего образования; основных общеобразовательных программ основного общего образования; основных общеобразовательных программ среднего общего образования; дополнительных общеобразовательных программ художественно-эстетической направленности, физкультурно-спортивной направленности, социально-педагогической направленности, военно- патриотической направленности, туристско-краеведческой направленности, эколого-биологической направленности; дополнительных профессиональных программ; программ профессионального обучения.

Согласно Устава средних общеобразовательных школ источниками формирования формирования имущества и финансовых ресурсов формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: субсидия на выполнение муниципального задания, в том числе на возмещение нормативны^ затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (работ) и содержание имущества; субсидии на иные цели; бюджетные инвестиции; имущество’ переданное Учреждению его Собственником, а также приобретенное Учреждением; доходы от приносящей доход деятельности, разрешенной настоящим Уставом; добровольные взносы и пожертвования организаций, предприятий и частных лиц; средства, полученные от сдачи в аренду движимого и недвижимого имущества, иные источники, не противоречащие законодательству.

Также, источниками формирования имущества учреждения в денежной и иных формах являются: средства бюджета г.о. Баксан; другие, не запрещенные законодательством Российской Федерации, законодательством КБР и нормативными правовыми актами КБР поступления.

На основании ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Вместе с тем, в образовательном учреждении отсутствует лингафонный кабинет, обеспечивающий изучение иностранных языков, что свидетельствует о ненадлежащей организации учебного процесса и, как следствие, нарушение прав несовершеннолетних в сфере образования, в связи с чем, уточненные исковые требования истца к Местной администрации городского округа Баксан КБР и к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № имени М.А. Сижажева <адрес>» подлежат удовлетворению.

Что касается исковых требований истца в отношении Министерства просвещения и науки КБР, то суд приходит к выводу о возможности прекращения производства по делу в указанной части в соответствии со ст. ст. 39 и 220 ГПК РФ.

На основании изложенного, и ст. ст. 39, 199, 220 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Уточнённые исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц принять к рассмотрению.

Уточнённые исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Местную администрацию городского округа Баксан КБР в течение 3 месяцев закупить оборудование для оснащения Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № имени М.А. Сижажева <адрес>» лингафонного кабинета, обеспечивающего изучение иностранных языков в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № имени М.А. Сижажева <адрес>» при получении оборудования для лингафонного кабинета, произвести его оснащение в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом.

В части исковых требований в отношении Министерства просвещения и науки КБР производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня его вынесения.

Решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 дней до ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.А. Бабугоев

Копия верна: Судья Баксанского районного суда К.А. Бабугоев