Дело № 2-1023/2022

Решение

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Левиной З.А., при помощнике судьи Соколовой А.И., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2 (ордер №388 от 23.06.2022г.), представителя ответчика ФИО3 (доверенность №9 от 01.11.2021г.), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области», УФК «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» о признании права на льготное медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение, возложении обязанности засчитать в выслугу лет для назначения пенсии период, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области», УФК «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» о признании права на льготное медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение, возложении обязанности засчитать в выслугу лет для назначения пенсии период с 26.06.2012 г. по 26.09.2012г. в льготном исчислении, взыскании судебных расходов. Свои требования основывает на следующем.

В соответствии с выпиской из Приказа командующего войсками Центрального военного округа по личному составу № 321 от 24.09.2021 г., ФИО1 уволен с военной службы в запас. Выслуга лет в календарном исчислении составила 25 лет 4 месяца, в льготном исчислении - 30 лет 4 месяца. Истец награжден медалью Министерства обороны РФ «Ветеран ВС РФ».

В период с 26.06.2012г. по 26.09.2012г. ФИО1 был направлен в служебную командировку и участвовал в выполнении специальной задачи по поддержанию мира в зоне грузинско-осетинского конфликта в г. Цхинвал, в составе объединенной Российской военной базы, в войсковой должности старшего инспектора дорожно-патрульной службы в войсковой автомобильной инспекции.

Истец обратился к ответчику с заявлениями о предоставлении ему социальных гарантий, как военнослужащему, по медицинскому обслуживанию, о пересчете выслуги лет с учетом командировки в Южную Осетию. Ответом ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» указано на отсутствие у ФИО1 права на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение в военно-медицинский учреждениях Министерства обороны РФ, ввиду отсутствия необходимого стажа военной службы. А также указало на отсутствие у ФИО1 права на пересчет выслуги лет в льготном исчислении, поскольку указанные периоды служебной командировки не могут быть отнесены к военной службе. Согласно доводам истца, отказ в предоставлении права на обращение в медицинские учреждения Министерства обороны РФ является незаконным, поскольку стаж военной службы истца составляет более 20 лет, в связи с чем, ФИО1 полагает, что он имеет право на социальные гарантии, предусмотренные ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих», как лицо, имеющего общую выслугу более 20 лет.

На основании изложенного, истец просит суд признать за ФИО1 право на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны РФ, обязать УФК «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» произвести зачет в выслугу лет для назначения пенсии за период 26.06.2012 г. по 26.09.2012г. на льготных условиях 1 месяц военной службы за 1,5 месяца, взыскать судебные расходы в размере 35000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что военная служба истца составляет менее 20 лет в связи с чем, права на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны РФ ФИО1 не имеет. Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Выслуга лет истца на пенсию составляет 25 лет 8 месяцев 20 дней, в том числе 9 лет 2 месяца 3 дня – служба в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы. Служба в органах внутренних дел не является периодом военной службы, следовательно, общая продолжительность военной службы ФИО1 составляет 16 лет 6 месяцев 17 дней. Также считает не подлежащим удовлетворению требование о зачете в выслугу лет для назначения пенсии периода с 26.06.2012 г. по 26.09.2012 г. на льготных условиях. Ввиду того, что вопросы, связанные с перерасчетом выслуги лет военнослужащего на пенсию рассматриваются УФК «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», то на основании заявления истца от 02.03.2022 г. с просьбой о направлении его пенсионного и личного дела для рассмотрения вопроса о перерасчете его выслуги лет, 21.03.2022 г. дело истца было направлено начальнику УФК «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» для составления нового (уточненного) расчета выслуги лет на пенсию. 11.05.2022 г. дела ФИО1 были возвращены без составления нового расчета с указанием оснований отказа, а именно, что период нахождения в служебной командировке в г. Цхинвал с 26.06.2012 г. по 26.09.2012 г. засчитан ФИО1 в расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию в календарном исчислении.

Ответчик УФК «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

Социальные гарантии военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей обеспечиваются в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, Федеральным законом от 06.02.1997г. № 27-ФЗ «О противодействии терроризму».

Для военнослужащих Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ).

Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ).

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ).

К мерам социальной поддержки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей согласно нормативным положениям Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ относятся в том числе социальные гарантии, связанные с реализацией их права на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу абз. 1 п. 4 ст. 16 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования), и члены семей военнослужащих-граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за плату в размере полной стоимости путевки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Стоимость путевки устанавливается указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами.

Согласно абз. 1 п. 5 ст. 16 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ, права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанные в п.п. 2 - 4 ст. 16, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. При этом указанные граждане оплачивают путевки на санаторно-курортное лечение или организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в размере 25 процентов, а члены их семей - 50 процентов стоимости путевки, установленной указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами в соответствии с абзацем первым пункта 4 этой статьи.

Таким образом, меры социальной поддержки (социальные гарантии и компенсации) военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей установлены Федеральным законом от 27.05.1998г. № 76-ФЗ, в числе этих мер санаторно-курортное лечение в санаторно-курортных организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законом предусмотрена военная служба. При этом законом определены различные условия предоставления данной меры социальной поддержки в зависимости от оснований увольнения военнослужащего с военной службы и ее продолжительности. В частности, право на санаторно-курортное лечение предоставлено офицерам, уволенным с военной службы по состоянию здоровья, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, и членам их семей.

На основании п. 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999г. № 1237, общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.

Исходя из подп. «а» п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения.

Санаторно-курортное обеспечение в Вооруженных Силах Российской Федерации регламентируется Приказом Министра обороны Российской Федерации «О порядке санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 15 марта 2011 года № 333. В названном Приказе приведен перечень лиц, имеющих право на предоставление бесплатных санаторно-курортных путевок. Помимо иных лиц, такое право имеют офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения; прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

Частью 4 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, члены его семьи и лица, находящиеся на иждивении сотрудника, имеют право на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в медицинских организациях (санаторно-курортных организациях) федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за плату в размере, устанавливаемом указанными федеральными органами в отношении подведомственных им медицинских организаций (санаторно-курортных организаций), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 5, 6 ст. 11 указанного Закона граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющие стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, имеют право на медицинское обеспечение, установленное сотрудникам частью 1 настоящей статьи, а члены их семей и лица, находящиеся на их иждивении, имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи. Порядок медицинского обеспечения указанных граждан в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливается Правительством Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющий стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, члены его семьи и лица, находящиеся на его иждивении, имеют право на приобретение один раз в год путевок на лечение в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за плату в размере соответственно 25 процентов и 50 процентов стоимости путевки, определяемой соответственно руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В ст. 5 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что взаимосвязь службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы и принципов ее построения и функционирования, а также посредством учета стажа службы в органах внутренних дел при исчислении стажа государственной службы иных видов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, старший прапорщик ФИО1 уволен с военной службы приказом от 24.09.2021г. №321 и исключен из списков личного состава 151 ВАИ с 31.01.2022г. на основании приказа от 28.01.2022г. № 13. Выслуга лет истца на период 09.07.221г. составила 30 лет 3 месяца 7 дней, из которых 25 лет 8 месяцев 20 дней – военная служба, 9 лет 2 месяца 3 дня - службы в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы.

Приведенные положения законодательства позволяют сделать вывод об одинаковом объеме и условиях предоставления гарантий в сфере медицинского и санаторно-курортного обслуживания для военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, а также для граждан, уволенных с соответствующей службы, и членов их семей.

Таким образом, при наличии установленной продолжительности как военной службы, так и службы в органах внутренних дел ФИО1 после увольнения со службы пользовался бы одинаковым объемом социальных гарантий в области медицинского и санаторно-курортного обеспечения. Лишение истца этих гарантий в данном случае было бы следствием только его перехода со службы в органах внутренних дел на военную службу, а не каких-либо реальных различий между этими видами службы в отношении объема и условий предоставления гарантий, что противоречит принципу приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязательности их признания, соблюдения и защиты, а также принципу единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающего законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, которые закреплены в качестве основных принципов построения и функционирования системы государственной службы в п. 1 ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003г. № 58-ФЗ.

В ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (части 1, 2 и 6) установлено, что стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, а также в числе прочего для предоставления иных социальных гарантий. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел, период прохождения гражданином военной службы. Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в стаж военной службы.

На основании изложенного, поскольку из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что периоды службы в органах внутренних дел и периоды военной службы образуют необходимый истцу стаж для предоставления социальных гарантий военнослужащих и членов их семей в соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании за ним права на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны РФ.

Из материалов дела так же усматривается, что в период с 26.06.2012г. по 26.09.2012г. ФИО1 выполнял специальные задачи по поддержанию мира зоне Грузинско-Осетинского конфликта в г. Цхинвал (Южная Осетия) в составе объединенной Российской базы в воинской должности старшего инспектора ДПС военной автомобильной инспекции. Время службы на территории Южная Осетия прапорщику ФИО1 засчитаны в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях –один месяц военной службы за полтора месяца (справка №4020 от 24.09.2012г.).

В силу п. 1 Приказа Минобороны РФ от 04.01.1996 г. № 9 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» предоставлять дополнительные гарантии и компенсации: военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, время службы на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц военной службы за полтора месяца.

Следовательно, оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности засчитать в выслугу лет для назначения пенсии период с 26.06.2012 г. по 26.09.2012г. в льготном исчислении, не имеется.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истец просит суд взыскать с ответчика в счет возмещения судебных расходов по оплате досудебного экспертного исследования денежные средства в размере 35000 руб. (приходный ордер к соглашению №001223 от 23.06.2022г.).

Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ и п. 10 постановления Пленума от 21 января 2016 г. № 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

По общему правилу, условия договора определяются по усмотрению сторон (п. 4 ст. 421 ГК РФ). К их числу относятся и те условия, которыми устанавливаются размер и порядок оплаты услуг представителя. Закон предоставляет суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя.

Реализация названного права судом возможна лишь в том случае, если он признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела, при том что, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, суд обязан создавать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон, данная норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права и свободы заявителя. Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования ч. 3 ст. 17 Конституции РФ.

Суд признает затраты истца на оплату услуг представителя с ответчика ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» подлежащими удовлетворению в общем размере 17500руб., с учетом удовлетворенных исковых требований. При этом суд учитывает как непосредственное участие представителя истца в рассмотрении дела, подготовку искового заявления, подготовку иных заявлений и ходатайств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области», УФК «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» о признании права на льготное медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение, возложении обязанности засчитать в выслугу лет для назначения пенсии период, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны РФ.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Саратовской области» в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя 17500 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 30 августа 2022 года.

Судья З.А. Левина