Решение по делу № 2-1771/2022 от 17.04.2023 - о признании незаконным приказа в части расчёта выслуги лет на день увольнения и об обязании зачесть в выслугу лет для назначения пенсии время заочного обучения в высшем учебном заведении.

Дело № 2-94/2023 (№ 2-1771/2022)

56RS0019-01-2022-002348-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года г. Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Липатовой Е.П.,

при секретаре Янтудиной К.Р.,

с участием истца ФИО1,

представителя соответчиков - МУ МВД России «Орское», УМВД России по Оренбургской области, а также третьего лица - МВД России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-94/2023 (№ 2-1771/2022) по иску ФИО1 к МУ МВД России «Орское», УМВД России по Оренбургской области о признании незаконным приказа в части расчёта выслуги лет на день увольнения и об обязании зачесть в выслугу лет для назначения пенсии время заочного обучения в высшем учебном заведении,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к МУ МВД России «Орское», в котором просила обязать ответчика зачесть в выслугу лет для назначения пенсии время её заочного обучения в ОГУ г. Оренбурга до поступления на службу в органы внутренних дел из расчёта 2 месяца учёбы за 1 месяц службы.

В обоснование своих требований ФИО1 указала, что в 1995 году поступила в Орский государственный педагогический институт им. Т.Г. Шевченко, завершила обучение в 2001 году в ОГУ г.Оренбурга (заочно). 16.04.2002 года поступила на службу в МВД РФ в г. Орске. 04.09.2018 года после перевода продолжила службу в ОМВД России по Невельскому городскому округу Сахалинской области, откуда 04.01.2020 года была уволена на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). При этом имела стаж в календарном исчислении - 17 лет 8 месяцев 18 дней, в льготном исчислении - 20 лет 10 месяцев 19 дней, куда были включены 8 льготных месяцев за службу на Сахалине и 2,6 года обучения в ОГУ г. Оренбурга. После этого ФИО1 получала назначенную ей пенсию. 26.05.2021 года истец восстановилась на службе в МВД РФ (МУ МВД России «Орское»). 29.07.2022 года обратилась к ответчику с просьбой расторгнуть контракт по п. 4 ч. 2 ст. 82 Закона № 342-ФЗ, однако ей было отказано. Мотивируя свою позицию, МУ МВД России «Орское» указало, что в случае повторного определения на службу в органы внутренних дел лиц, получавших пенсию, при их последующем увольнении со службы выплата пенсии возобновляется исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения, а в выслугу лет (из расчёта 2 месяца учёбы за 1 месяц службы) засчитывается время обучения лиц, поступивших на службу до 01.01.2012 года. Так как 26.05.2021 года ФИО1 была повторно принята на службу в орган внутренних дел, образование по заочной форме обучения не входит в выслугу лет для назначения пенсии (на 27.08.2022 года выслуга в льготном исчислении составляет 19 лет 10 месяцев 13 дней, в календарном исчислении - 18 лет 11 месяцев 19 дней). 27.10.2022 года истец была уволена по п. 4 ч. 2 ст. 82 Закона № 342-ФЗ, в соответствии с выпиской из приказа ей установлена выслуга на день увольнения - 19 лет 1 месяц 19 дней, в льготном исчислении - 20 лет 12 дней. Выводы ответчика о поступлении истца на службу после 01.01.2012 года ошибочны, её правоотношения с МВД РФ начались ранее - с 16.04.2002 года. С 05.01.2020 года по 25.05.2021 года ФИО1 получала пенсию и 26.05.2021 года она восстановилась на службе, а не поступила на службу. Иное толкование закона ущемляет пенсионные права истца, ухудшает её положение.

Определением суда от 12.12.2022 года (протокольно) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования по предмету спора, было привлечено УМВД России по Оренбургской области.

В ходе судебного заседания от 10.01.2023 года у истца ФИО1 принято увеличение размера исковых требований, а именно: признать незаконным приказ МУ МВД России «Орское» № от 25.10.2022 года - в части расчёта выслуги лет на день увольнения. Также УМВД России по Оренбургской области было исключено из числа третьих лиц, привлечено к делу в качестве соответчика.

Протокольным определением суда от 27.01.2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: ФИО3 (<данные изъяты>), ФИО4 (<данные изъяты>), ФИО5 (<данные изъяты>).

Определением суда от 21.02.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено МВД России.

При рассмотрении дела истец ФИО1 заявленные требования поддержала, их обоснование оставила прежним. Пояснила суду, что размер льготного стажа влияет на суммы выплат, перечисляемых ей, как пенсионеру, поэтому права истца, несмотря на увольнение по выслуге лет, нарушены и не могут быть восстановлены без обращения в суд.

Представитель ответчиков по делу - МУ МВД России «Орское», УМВД России по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, иск не признала по доводам письменного отзыва (л.д. 20-24, 56-57).

Исходя из представленных возражений, расчёт выслуги лет в отношении ФИО1 произведён правильно. Правоотношения на службе в органах внутренних дел РФ возникают и осуществляются на основании контракта. При расторжении контракта на основании приказа от 06.12.2019 года № в льготный стаж истца обоснованно зачтено время заочного обучения в высшем учебном заведении, так как ФИО1 поступила на службу до 01.01.2012 года. Однако, в связи с тем, что 26.05.2021 года истица вновь поступила на службу, право на зачёт в выслугу лет тех периодов, что не были связаны со службой в ОВД, она утратила. Иное толкование закона ошибочно.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом. Ранее просила в иске отказать, считая требования ФИО1 незаконными и необоснованными.

Третьи лица ФИО3, ФИО5 не прибыли, хотя извещались надлежащим образом. О наличии каких-либо возражений по иску не заявили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии неявившихся лиц. При этом, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, пришёл к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом № от 16.04.2002 года ФИО1 принята в ОВД Ленинского района г. Орска на должность <данные изъяты>.

В период с 16.07.2002 года по 04.01.2020 года ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел (изначально в УМВД России по Оренбургской области на должности <данные изъяты>.

Приказом ОМВД России по Невельскому городскому округу Сахалинской области от 06.12.2019 года № контракт расторгнут, и ФИО1 уволена из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Согласно расчёту выслуги лет, составленному ОМВД России по Невельскому городскому округу Сахалинской области, ФИО1 была установлена выслуга лет (на 04.01.2020 года) в календарном исчислении - 20 лет 2 месяца 18 дней, в льготном исчислении - 20 лет 10 месяцев 19 дней. При этом в расчёт выслуги включено время обучения ФИО1 по заочной форме обучения в ОГУ г. Оренбурга в период с 07.07.1995 года по 18.09.1998 года (1 год 7 месяцев 6 дней - как в календарном, так и в льготном исчислении), и с 17.02.1999 года по 02.07.2001 года (10 месяцев 25 дней в календарном и льготном исчислении).

Исходя из письма УМВД России по Оренбургской области, адресованного истцу 26.03.2020 года, размер пенсии за выслугу лет составил 15 223, 17 руб.

Приказом МУ МВД России «Орское» от 25.05.2021 года № ФИО1 назначена стажером на должность <данные изъяты>.

21.09.2021 года ФИО1 назначена на должность <данные изъяты>.

29.07.2022 года ФИО1 обратилась в МУ МВД России «Орское» с рапортом о расторжении контракта по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ.

Письмом от 09.08.2022 года истцу было сообщено о невозможности расторжения контракта по указанному выше основанию, поскольку на 27.08.2022 года выслуга лет в льготном исчислении составляет 19 лет 10 месяцев 13 дней, в календарном исчислении - 18 лет 11 месяцев 19 дней. Дополнительно отражено, что образование по заочной форме обучения для лиц, поступивших на службу после 01.01.2012 года, не входит в выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД.

25.10.2022 года служебный контракт со ФИО1 расторгнут на основании п.4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (т.е. по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Исходя из приказа № от 25.10.2022 года, выслуга лет на день увольнения составила 19 лет 1 месяц 19 дней - в календарном исчислении, 20 лет 00 месяцев 12 дней - в льготном исчислении.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 сослалась на неправильность расчёта выслуги лет и то, что поступление на службу в органы внутренних дел имело место не в 2021 году, как считают ответчики, а в 2002 году, что не было учтено при принятии оспариваемого решения и повлекло ущемление прав в области пенсионного обеспечения.

Давая оценку доводам и возражениям сторон, суд исходит из следующего.

Пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, в т.ч. исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», действие данного Закона распространяется, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, которые проходили службу в органах внутренних дел РФ, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.

В силу норм ч. 1 ст. 18 названного Закона, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учёбы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчёта один год учёбы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии регламентирован Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ».

В соответствии с абз. 5 п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941 в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел согласно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона засчитывается время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчёта два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, которые поступили на службу до 01.01.2012 года.

Исходя из абз. 6 п. 2 названного Постановления, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии РФ в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по её результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 01.01.2012 года, в отношении лиц рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии РФ - с 05.04.2016 года.

Таким образом, постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941, регламентирующим порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии бывшим сотрудникам ОВД, установлена необходимость включения в стаж службы времени их обучения в высшем учебном заведении с той разницей, что в отношении сотрудников, поступивших на службу до 01.01.2012 года, засчитывается время обучения по очной, очно-заочной или заочной форме, а в отношении сотрудников, поступивших на службу после 01.01.2012 года - только по очной форме (что согласуется с п. 10 ч. 2 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ, который вступил в силу 01.01.2012 года).

В рассматриваемом случае ФИО1 первоначально была принята на службу в органы внутренних дел 16.04.2002 года, с 04.01.2020 года уволена по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, которая, с учётом включения времени обучения в ОГУ <адрес>, составляла 20 лет 2 месяца 18 дней в календарном исчислении и 20 лет 10 месяцев 19 дней в льготном исчислении. В период с 05.01.2020 до 26.05.2021 года ФИО1 состояла на учёте в отделе пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Оренбургской области, после чего была вновь принята на службу в органах внутренних дел, а 25.10.2022 года - уволена по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 года №342-ФЗ с расчётом выслуги 19 лет 1 месяц 19 дней - в календарном исчислении, 20 лет 12 дней - в льготном исчислении.

Несмотря на то, что 20.09.2021 года между МУ МВД России «Орское» и истицей был заключен новый контракт, при определении общего трудового стажа и выслуги лет ФИО1, поступившей на службу до 01.01.2012 года (т.е. с 16.04.2002 года), подлежал применению абз. 5 п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941, который необоснованно отвергнут.

В результате подобного расчёта при увеличении суммарной продолжительности периода осуществления срока службы в определённых условиях и в определённой должности, выслуга лет истца уменьшилась, что противоречит общему смыслу и целям назначения специального трудового стажа, а равно нарушает права ФИО1 в области пенсионного обеспечения, влияя на размер процентной надбавки к пенсии.

Помимо изложенного суд отмечает, что 28.02.2023 года в Закон РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 внесены изменения, согласно которым в случае повторного определения на службу в органы внутренних дел лиц, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы они имеют право по своему выбору на возобновление выплаты пенсии, которая была приостановлена, исходя из выслуги и общего трудового стажа на день приостановления выплаты пенсии либо на прекращение выплаты пенсии, которая была приостановлена, и назначение пенсии исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения со службы в ОВД.

Действие названных положений распространено на правоотношения с 24.02.2022 года.

Поскольку вопрос о назначении пенсии по выслуге лет был инициирован после 24.02.2022 года, а в расчёт выслуги лет, произведённый ОМВД России по Невельскому городскому округу Сахалинской области, включён период обучения истицы в ОГУ г.Оренбурга, права ФИО1 на сохранение уровня пенсионного обеспечения в случае повторного определения на службу в ОВД, не могут быть ущемлены.

При изложенных обстоятельствах приказ МУ МВД России «Орское» № от 25.10.2022 года в части расчёта выслуги лет следует признать незаконным, обязав МУ МВД России «Орское», УМВД России по Оренбургской области зачесть в выслугу лет ФИО1 для назначения пенсии время её заочного обучения в ОГУ г. Оренбурга до поступления на службу в органы внутренних дел - из расчёта 2 месяца учёбы за 1 месяц службы. Иным образом восстановление прав истца невозможно.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 к МУ МВД России «Орское», УМВД России по Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным приказ МУ МВД России «Орское» № от 25.10.2022 года в части расчёта выслуги лет ФИО1 на дату увольнения.

Обязать МУ МВД России «Орское», УМВД России по Оренбургской области зачесть в выслугу лет для назначения пенсии ФИО1 время её заочного обучения в ОГУ г. Оренбурга до поступления на службу в органы внутренних дел из расчёта 2 месяца учёбы за 1 месяц службы.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме - 24.04.2023 года.

Судья Липатова Е.П.