34RS0002-01-2025-005333-69 Дело № 2а-3612/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 г. г.Волгоград

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи ФИО4

при секретаре судебного заседания ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ВМУК «ФИО6» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры,

при участии: ст. помощника прокурора Дзержинского района г.Волгограда ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к ВМУК «ФИО7» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры, указав, что в рамках проведенной проверки, установлен факт нарушения требований антитеррористической защищенности объектов культуры со стороны административного ответчика, в связи с чем, просит возложить на ВМУК «Централизованная система городских библиотек» обязанность в течение 6-ти месяцев со дня обеспечения финансирования устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно оснастить библиотеки-филиалы №, 12, 33, 22, 24, 35, 2, 24 системой видеонаблюдения с возможностью сохранения информации не менее 30 суток, в соответствии с пп. «д» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Комитета информационных технологий <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д «Об утверждении Единых региональных технических требований к системам видеонаблюдения, составу и техническим характеристикам устанавливаемого оборудования к линиям связи, используемым для передачи видеосигнала».

В судебном заседании ст. помощник прокурора Дзержинского района г.Волгограда ФИО2 требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители ВМУК «ФИО8», Администрации Волгограда, Комитета по культуре администрации Волгограда в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Ранее представитель ВМУК «Централизованная система городских библиотек» в судебном заседании пояснила, что указанные недостатки существуют, однако их устранение в настоящий момент невозможно из-за недостатка финансирования.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Положениями ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч.6 ст.3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Пунктом 3 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В силу п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий). Согласно п. 26 Требований охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). В силу п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Согласно пункту 1.2 Устава ВМУК «ЦСГБ» является муниципальным учреждением культуры, учредителем которого является муниципальное образование - городской округ город-герой Волгоград. В состав учреждения на праве обособленных подразделений входят библиотеки-филиалы, не имеющие прав юридического лица. По делу установлено, что прокуратурой <адрес> проведен анализ исполнения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в деятельности библиотек, расположенных в <адрес>, по результатам которой установлено, что библиотекам-филиалам №, 12, 33 присвоена 3 категории опасности, ДД.ММ.ГГГГ утверждены паспорта безопасности. Библиотекам-филиалам №, 24, 35, 2 также присвоена 3 категория опасности, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ утверждены паспорта безопасности. Библиотеке-филиалу № присвоена 2 категория опасности, ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности. Перечни мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости библиотек-филиалов №, 22, 24, 35 разработаны и утверждены ДД.ММ.ГГГГ, срок завершения их выполнения истек ДД.ММ.ГГГГ (актуализированы со сроком завершения декабрь 2025); для библиотек-филиалов № №, 12, 33 перечни разработаны ДД.ММ.ГГГГ со сроком завершения декабрь 2025, актуализированы ДД.ММ.ГГГГ. Однако, вопреки указанным положениям Требований объекты культуры до настоящего времени не оборудованы системой видеонаблюдения с возможностью сохранения информации не менее 30 суток. Ранее в адрес ВМУК «Централизованная система городских библиотек» прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление, с требованием об устранении выявленных нарушений. Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере профилактики терроризма и обеспечения безопасности образовательного процесса, в то время как объекты культуры являются потенциальными объектами террористических посягательств, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований. При определении срока для выполнения требований, суд учитывает необходимость формирования бюджетных ассигнований на указанные цели, в связи с чем, определяет период исполнения 12 месяцев. На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ВМУК «ФИО9» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры – удовлетворить.

Обязать ВМУК «Централизованная система городских библиотек» в течение двенадцати месяцев со дня обеспечения финансирования устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно оснастить библиотеки-филиалы №, 12, 33, 22, 24, 35, 2, 24 системой видеонаблюдения с возможностью сохранения информации не менее 30 суток, в соответствии с пп. «д» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства от 11.02.2017 №, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Комитета информационных технологий <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д «Об утверждении Единых региональных технических требований к системам видеонаблюдения, составу и техническим характеристикам устанавливаемого оборудования к линиям связи, используемым для передачи видеосигнала».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Дзержинский районный суд г.Волгограда в Волгоградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 августа 2025 года.

Судья ФИО10