Дело №5-215/2023 (УИД №69RS0040-02-2023-003716-09)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июня 2023 года г. Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Панасюк Т.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <данные изъяты>, состоящего в браке, не имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, официально не трудоустроенного, на территории РФ проживающего без постановки на миграционный учет по разным адресам, со слов проживающего по адресу: <адрес>, недвижимого имущества на территории Российской Федерации не имеющего, к уголовной ответственности не привлекавшегося, к административной ответственности не привлекавшегося,

с участием переводчика ФИО,

установил:

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах:

14.06.2023 в 22 часа 07 минут по адресу: <...> у дома №3 сотрудниками ИДПС ОРДПС ГИБДД УМВД России по г.Твери был выявлен и установлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и доставлен в ДЧ Центрального ОП УМВД России по г.Твери.

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 является иностранным гражданином, въехал 15.10.2019 на территорию Российской Федерации с целью «частная» через КПП «Верхний Ларс» по визе 24 1095064, выданной 03.10.2019, срок действия с 12.10.2019 по 09.01.2020, дающей право на въезд и временное пребывание на территории Российской Федерации. Гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес> 21.10.2019 по 14.11.2019.

Течение срока продления визы было приостановлено Указом Президента Российской Федерации от 15.06.2021 №364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», до истечения 90 суток с даты снятия введенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 №1253-р временных ограничений на транспортное сообщение Российской Федерацией с иностранными государствами, в том числе Республикой <данные изъяты> (распоряжение Правительства РФ от 05.09.2022 №2537-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 20.05.2022 №1253-р»), не продленного в порядке, установленном статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, ФИО1, не имея законных оснований для дальнейшего пребывания в Российской Федерации, не выехал за пределы Российской Федерации до 12.10.2022 включительно и с 13.10.2022 в нарушение режима пребывания в Российской Федерации незаконно находится на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда из Российской Федерации.

В связи с изложенным, учитывая отсутствие в его действиях признаков уголовно наказуемого деяния, его действия квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал полностью, подтвердив данные им ранее письменные объяснения. Пояснил, что действительно является гражданином Республики <данные изъяты>, на территорию РФ приехал по вызову двоюродного брата. Имеет возможность самостоятельно покинуть территорию РФ по приобретённому билету. Его супруга проживает на территории Республики Э.. Также пояснил, что его родной брат ФИО является гражданином Российской Федерации, однако, в настоящее время выехал в Э.. Его взрослые дети (дочь и сын) проживают в Российской Федерации, при этом, дочь является гражданкой Российской Федерации, имеет жилое помещение на территории Российской Федерации, однако в настоящее время она также выехала в Э.. Проживая в Российской Федерации, он помогал дочери ухаживать за детьми. Документы не оформил и своевременно не выехал за пределы Российской Федерации в связи с финансовыми трудностями и в связи с состоянием его здоровья.

Изучив представленные материалы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу, что в отношении ФИО1 <данные изъяты> обоснованно составлен протокол об административном правонарушении.

Факт совершения вменённого правонарушения и вина ФИО1 <данные изъяты> в его совершении подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела материалами:

- протоколом об административном правонарушении ТВР №846149/183 от 15.06.2023, подтверждающим обстоятельства совершённого правонарушения;

- письменными объяснениями ФИО1 по существу совершенного правонарушения, подтвержденными им в судебном заседании;

- рапортом инспектора ИДПС ОРДПС ГИБДД УМВД России по г.Твери, согласно которому 14.06.2023 в 22 часа 07 минут по адресу: <...> у дома №3 выявлен иностранный гражданин ФИО1, не имеющий документов, подтверждающих законность пребывания на территории РФ, который доставлен в дежурную часть ЦОП УМВД России по г.Твери для дальнейшего разбирательства;

- личность и принадлежность ФИО1 к гражданству Республики <данные изъяты> подтверждается национальным паспортом №, выданным Министерством Юстиции Республики <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ на срок по ДД.ММ.ГГГГ, и переводом к нему;

- копией визы №24 1095064, выданной 03.10.2019 ФИО1 на однократное пребывание в Российской Федерации на срок с 12.10.2019 по 09.01.2020 в частной целью;

- копией миграционной карты 9019 №0172684, согласно которой ФИО1 въехал на территории РФ 15.10.2022 на срок по 09.01.2020, имея визу №24 1095064;

- адресной справкой отделения по вопросам миграции Центрального ОП УМВД России по гор.Твери от 15.06.2023, согласно которой ФИО1 по учётам ОАСР УВМ УМВД России по Тверской области не значится;

- справкой ИЦ при УМВД Тверской области от 15.06.2023 на физическое лицо, согласно которой ФИО1 к уголовной ответственности не привлекался, к административной ответственности привлекался 18.01.2003;

- справкой инспектора ОВМ Центрального ОП УМВД России по г.Твери от 15.06.2023, согласно которой ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на работу, разрешения на временное проживание, вида на жительство, миграционной карты, уведомления о возможности приема в гражданство РФ иностранного гражданина, удостоверения беженца, свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ, свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ, свидетельства участника Государственной программы, документов, свидетельствующих о поступлении на очное отделение в среднее профессиональное либо высшее учебное заведение, является членом семьи гражданина РФ, не обращался, как и за продлением срока временного пребывания;

- данными ФМС России АС ЦБДУИГ, согласно которым ФИО1 въехал на территорию РФ 15.10.2019 с частной целью;

- протоколом об административном задержании от 14.06.2023, а также иными представленными в материалы дела доказательствами.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст.2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции. В силу статьи 20 названного закона иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как следует из положений п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 15.06.2021 №364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Российской Федерации введены временные меры по приостановлению течения сроков временного пребывания иностранных граждан без необходимости совершения действий для их продления.

Указанные меры действуют до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством.

В связи с вступлением в силу с 15.07.2022 постановления Правительства РФ от 14.07.2022 №1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» для всех иностранных государств сняты временные ограничения на транспортное сообщение.

В связи с чем, граждане иностранных государств, ранее не включённые распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 №1253-р в Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введённые Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, и не имеющие оснований для дальнейшего пребывания в Российской Федерации, обязаны выехать за её пределы до 12.10.2022 включительно.

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов дела следует, что иностранным гражданином – гражданином Республики <данные изъяты> ФИО1 нарушен режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, чем нарушены требования пункта 2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях гражданина <данные изъяты> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Допустимость представленных доказательств сомнений не вызывает, они получены с соблюдением требований КоАП РФ. Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении не установлено, он составлен должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.3 КоАП РФ.

Санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Суд принимает во внимание, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, как отягчающих административную ответственность ФИО1, так и смягчающих его административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При этом назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, от 13.03.2008 №5-П, от 27.05.2008 №8-П, от 13.07.2010 №15-П, от 17.01.2013 №1-П и др.).

В ходе рассмотрения дела ФИО1 пояснил, что его родной брат ФИО, является гражданином Российской Федерации, а также его взрослые дети (дочь и сын) проживают в Российской Федерации, при этом, дочь является гражданкой Российской Федерации, имеет жилое помещение на территории Российской Федерации.

В подтверждение указанных обстоятельств, ФИО1 представлена копия паспорта гражданина РФ ФИО, не подтверждающая наличие родственных связей между данными лицами.

Иных документов в подтверждение наличия близких родственников, иных лиц, отнесённых к членам семьи ФИО1, проживающих на территории Российской Федерации, не представлено. Кроме того, супруга ФИО1 проживает на территории Республики <данные изъяты>, родной брат и дочь, являющиеся гражданами РФ, как указано ФИО1, в настоящее время также выехали в <данные изъяты>.

В связи с изложенным, объективных данных, указывающих на то, что назначенное ФИО1 наказание в виде административного выдворения не будет соответствовать преследуемым законом целям и допускать вмешательство со стороны публичных властей в осуществление его права на личную и семейную жизнь, судом не установлено. Кроме того, сам ФИО1 указал на своё намерение самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации по приобретённому билету.

Ввиду того, что ФИО1 <данные изъяты> намерен самостоятельно выехать в <данные изъяты>, имеет на руках авиабилет на самолет, что подтверждено представленными в судебное заседание доказательствами, считаю возможным его выдворение путем контролируемого самостоятельного выезда за счет средств ФИО1 без содержания в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.18.8, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: наименование получателя платежа: Управление Министерства внутренних дел РФ по городу Твери (ОП Центральный по г.Твери), ИНН: <***>, КПП 695001001, казначейский счёт: №, Банк получателя: отделение Тверь банка России//УФК по Тверской области г.Тверь, КБК: 18811601181019000140, БИК: 012809106, ОКТМО 28701000, УИН №; назначение (вид) платежа: административный штраф УВМ УМВД за нарушение миграционного законодательства - ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ (протокол ТВР №846149/183, постановление от 16.06.2023 по делу №5-215/2023).

В силу ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

В силу ч.6 ст.32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Т.Я. Панасюк