Дело № 2-693/2023
УИД 76RS0013-02-2022-004927-41
Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Ломановской Г.С.,
при секретаре Соколовой К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 27 января 2023 года в городе Рыбинске Ярославской области гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора к Департаменту образования администрации городского округа г. Рыбинск, МОУ СОШ № 21 о возложении обязанности выделить финансирование и обеспечить охрану,
установил:
Рыбинский городской прокурор Ярославской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к Департаменту образования администрации городского округа г. Рыбинск, МОУ СОШ № 21, просил возложить на Департамент образования администрации городского округа г. Рыбинск обязанность в срок до 1 июля 2023 года выделить финансирование на оплату услуг лицензированной охранной организации, возложить на МОУ СОШ № 21 обязанность в срок до 1 сентября 2023 года организовать услуги лицензированной охранной организации, установить систему охранной сигнализации.
В обоснование исковых требований указано, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка МОУ СОШ № 21 по адресу: <адрес> на предмет исполнения требований законодательства об образовании и антитеррористический защищенности.
В ходе проверки установлено, что МОУ СОШ № 21 присвоена третья категория опасности, однако охрана школы не осуществляется, тогда как данная обязанность должна быть исполнена образовательным учреждением за счет бюджетных средств.
В судебном заседании истец помощник Рыбинского городского прокурора Тихомирова К.Д, исковое заявление поддержала по изложенным в нем доводам, просил удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель ответчика МОУ СОШ № 21, директор ФИО1 с иском согласилась, указала, что выполнение требуемой истцом обязанности возможно при наличии финансирования.
Представитель ответчика Департамента образования администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.
Представители третьих лиц: Департамента финансов администрации городского округа г. Рыбинск, Рыбинского отдела вневедомственной охраны-филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ярославской области» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом. Представили в суд отзывы на иск, приобщенные к материалам дела.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу пункта 6 статьи 3 названного ФЗ № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно пункту 4 статьи 5.2 ФЗ № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 статья 5).
Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые вступили в силу 17 августа 2019 года.
В соответствии с названными Требованиями в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункты а, б пункта 25).
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В соответствии со статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
В силу статей 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что МОУ СОШ № 21 является унитарной некоммерческой организацией, созданной городом Рыбинском для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
Учредителем и собственником имущества учреждения является городской округ город Рыбинск, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа город Рыбинск. Администрация городского округа г. Рыбинск осуществляет функции и полномочия учредителя непосредственно, а также через Департамент образования администрации городского округа г. Рыбинск.
Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка в МОУ СОШ № 21 на предмет исполнения законодательства об образовании и антитеррористический защищенности.
Из паспорта безопасности учреждения видно, что МОУ СОШ № 21 имеет третью категорию опасности. Таким образом, в силу прямого указания вышеприведенных Требований школа обязана иметь охрану объекта.
Проверкой установлено, что охрана образовательной организации в нарушение п. 25 Требований продолжает осуществляться посредством вахтеров и сторожей без привлечения специализированных лицензионных охранных структур. Несмотря на ранее принимаемые меры прокурорского реагирования финансирование на 2022-2023 годы на обеспечение охраны объектов образования не предусмотрено.
В связи с изложенным в адрес Главы ГО г. Рыбинска 24.06.2022 г. внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства. Исчерпывающих мер, направленных на их устранение, до настоящего времени не предпринято.
Материалами дела подтверждено и не оспорено, что МОУ СОШ № 21 не организована охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организацией, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организациями, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, отсутствует оснащение школы системой охранной сигнализации, чем нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения названных норм, а также то, что обязанность по охране МОУ СОШ № 21 не исполняется, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
При этом отсутствие денежных средств в бюджете не является основанием для отказа в удовлетворении иска. Дефицит бюджета не освобождает ответчиков от обязанности по предотвращению правонарушений террористической направленности, обеспечению безопасности учащихся и работников образовательного учреждения.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая процедуру формирования бюджета, требования разумности, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора о выделении финансирования для обеспечения охраны школы до 1 июля 2023 года, а срок для исполнения требований прокурора об организации охраны школы - два месяца с момента выделения денежных средств Департаментом образования администрации городского округа город Рыбинск.
Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ,
решил:
исковые требования Рыбинского городского прокурора (ИНН №) удовлетворить.
Возложить на Департамент образования администрации городского округа город Рыбинск (ИНН №) обязанность в срок до 1 июля 2023 года выделить финансирование МОУ СОШ № 21 (ИНН №) на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствую лицензию на осуществление охранных услуг; на оснащение системой охранной сигнализации.
Возложить на МОУ СОШ № 21 в срок до 01 сентября 2023 года обязанность организовать охрану школы охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, установить систему охранной сигнализации.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Г.С. Ломановская