УИД 37RS0010-01-2025-001386-62
Дело № 2-1375/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июля 2025 г. город Иваново
Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О.Г., при ведении протокола помощником судьи Башариной П.О.,
с участием представителя процессуального истца – начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры области – ФИО1,
истца ФИО2, ее представителя по ходатайству ФИО3,
представителя ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново материалы гражданского дела по исковому заявлению
заместителя прокурора области, действующего в интересах ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о признании действий комиссии незаконными, об отмене решения комиссии об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и исключении из списка граждан на присвоение указанного звания,
установил:
заместитель прокурора области, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с административным иском к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области, в котором просил признать действия комиссии для рассмотрения вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» Департамента социальной защиты населения Ивановской области незаконными; отменить решение комиссии для рассмотрения вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 10.02.2025 об отказе в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» и исключении из списка граждан на присвоение указанного звания.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой области проведена проверка по обращению ФИО2 об исполнении законодательства в сфере социальной защиты ветеранов в деятельности Департамента социальной защиты населения Ивановской области.
В ходе проверки было установлено, что ФИО2 неоднократно обращалась в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России «За многолетний и добросовестный труд и в связи с 75-летием со дня основания института», ее трудовой стаж по состоянию на 01.03.2018 составил 38 лет, по которым комиссией для рассмотрения вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
Решением Ленинского районного суда г. Иваново от 22.02.2012 и определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 25.04.2012 отказ территориального органа социальной защиты населения по г. Иваново (далее - ТУСЗН по г. Иваново) в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» признан незаконным, на ТУСЗН по г. Иваново возложена обязанность включить ее в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда».
С учетом вышеуказанных судебных актов на основании заявлений ФИО2 в 2015 и 2018 г.г. ТУСЗН по г. Иваново она включена в список лиц на присвоение звания «Ветеран труда».
Кроме того, в решении Ленинского районного суда г. Иваново от 22.02.2012 сделан вывод о том, что Почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России «За многолетний и добросовестный труд и в связи с 75-летнем со дня основания института» является для ФИО2 ведомственной наградой, поскольку она длительное время работала в Научно-исследовательском институте охраны труда в г. Иваново, который был передан в собственность ФНПР с 1992 года, в связи с чем имеются основания для присвоения ей звания «Ветеран труда».
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 25.04.2012 установлено, что награждение ФИО2 Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России «За многолетний и добросовестный труд и в связи с 75-летием со дня основания института» производилось за многолетний добросовестный труд и грамота выдана за заслуги и достижения в труде, что безусловно, является знаком отличия в труде и одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда».
Департаментом мер по обжалованию судебных решений не принято.
Истец настаивает на том, что Департаментом не принят во внимание тот факт, что вступившими в законную силу решениями суда установлено, что для ФИО2, имеющей трудовой (страховой) стаж, не менее 20 лет, Почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России «За многолетний и добросовестный труд и в связи с 75-летием со дня основания института» является ведомственной наградой и одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда», чем нарушено ее право на социальную защиту и получение мер социальной поддержки.
Определением Ленинского районного суда г. Иваново от 2 июня 2025 г. суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.
Протокольным определением от 2 июня 2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены Правительство Ивановской области и Губернатор Ивановской области ФИО5
В судебном заседании представитель процессуального истца - начальник гражданско-судебного отдела прокуратуры области – ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснил, что трудовой стаж истца составляет более 30 лет, она награждена ведомственной наградой, данный факт был установлен решением Ленинского районного суда г. Иваново от 22.02.2012. Не присвоение звания со стороны ответчика является бездействием.
Истец ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, указала, что Научно-исследовательский институт охраны труда не относился к какому-либо министерству, принадлежал профсоюзу. Вместе с тем, решением Ленинского районного суда г. Иваново от 22.02.2012 суд признал, что профсоюз является ведомством и награда является ведомственной, настаивала на своем праве на получение звания «Ветеран труда».
Дополнительно сообщила, что достигла пенсионного возраста в феврале 2009 года, однако в 2004 году была возможность получить звание «Ветеран труда» без достижения пенсионного возраста, часть сотрудников НИИ охраны труда смогли получить звание «Ветеран труда», однако из-за большой занятости, ФИО2 не смогла обратиться за оформлением права на присвоение звания «Ветеран труда», обратилась, в момент наступления пенсионного возраста, но за 2 месяца до этого вступил в силу закон Ивановской области «О ветеранстве», в присвоении звания ей было отказано.
Представитель истца ФИО2 – ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснил, что в п. 4 ст. 1473 ГК РФ п.4 указано в фирменном наименовании юридического лица указание официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования допускается по разрешению выдаваемому в порядке, установленном Правительством РФ и поэтому ФНПР имеет разрешение Правительства РФ.
Представитель ответчика ДСЗН по Ивановской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительства Ивановской области, ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях, указал, что решение Ленинского районного суда г. Иваново от 22.02.2012 преюдициального значения в данном деле не имеет. Присвоение звания ветерана труда происходит в три этапа - гражданин пишет заявление и прикладывает подтверждающие документы территориальный орган принимает или нет эти документы. Он не принимает решение, а передает документы в Департамент социальной защиты. Комиссия принимает решение. Территориальный орган видел, что документы не соответствуют и отказал в приеме. Истец пошла в суд к территориальному органу, суд обязал принять документы. Документы комиссией были рассмотрены, вынесено решение об отказе. Если бы комиссия вынесла решение о присвоении звания, тогда бы включили гражданина в перечень. Право определяет Департамент, а конечный документ подписывает Губернатор.
По поводу присвоения звания «Ветеран труда» сотрудникам НИИ охраны труда пояснил, что такое право им могли предоставить, если был трудовой стаж и не было замечаний, звание было предоставлено в 2007 году, однако по каким основаниям -определить невозможно, поскольку документы, на основании которых присвоили звание «Ветеран труда» уничтожены.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Губернатора Ивановской области ФИО5., о времени и месте судебного заседания уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился. Участвуя ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях.
На основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело при данной явке лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что 28 декабря 2024 г. ФИО2 обратилась в Департамент социальной защиты населения для решения вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Решением Комиссии (протокол от 10.02.2025 №11) ей в этом было отказано и она исключена из списков на присвоение указанного звания.
Судом установлено, что страховой стаж истца составляет более 35 лет. ФИО2 18 сентября 2006 г. была награждена Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России за многолетний добросовестный труд и в связи с 75-летием со дня основания института.
Истец полагает, что имеющийся у нее трудовой (страховой) стаж и награждение Федерации Независимых Профсоюзов России дают ей право на присвоение звания «Ветеран труда».
Суд не может с этим согласиться, исходя из следующего.
В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Положениями пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Законе Ивановской области от 03.11.2006 г. № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области», принятом на основании вышеуказанного Федерального закона «О ветеранах», содержатся аналогичные требования для присвоения звания «Ветеран труда».
Согласно ст. 1 Закона Ивановской области от 03.11.2006 г. № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» (далее-Закон), Звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; лицам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с ст. 2 указанного Закона звание «Ветеран труда Ивановской области» присваивается лицам, имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, учитываемый для назначения трудовой (страховой) пенсии, достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо до достижения указанных возрастов при возникновении права на пенсию, установленную (назначенную) в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и имеющим поощрения за добросовестный труд.
К поощрениям за добросовестный труд, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области», относятся: награды Ивановской области, учрежденные Законом Ивановской области «О наградах в Ивановской области»; почетная грамота, Грамота законодательного (представительного) органа государственной власти Ивановской области; почетная грамота Губернатора Ивановской области; почетная грамота Правительства Ивановской области, Почетная грамота Администрации Ивановской области, Почетная грамота исполнительного комитета Ивановского областного Совета народных депутатов (Совета депутатов трудящихся); ведомственные награды Ивановской области, учрежденные Правительством Ивановской области в соответствии с Законом Ивановской области «О наградах в Ивановской области»; почетные грамоты, грамоты органов исполнительной власти Ивановской области, решение о награждении которыми принято до 01.01.2013; почетная грамота избирательной комиссии Ивановской области; почетные грамоты Ивановского областного комитета КПСС, Ивановского областного комитета ВЛКСМ, Ивановского областного совета профсоюзов, решение о награждении которыми принято до 31.12.91; знак победителя социалистического соревнования соответствующего года; знак «Отличник социалистического соревнования»; знак «Ударник коммунистического труда»; знак ударника пятилетки за соответствующий период; звание «Лучший по профессии», решение о присвоении которого принято исполнительным органом государственной власти Ивановской области; патент на изобретение; авторское свидетельство на изобретение.
Истец в обоснование исковых требований ссылается на наличие у нее награды, полученной в период работы в Научно-исследовательском институте охраны труда г. Иваново, в частности 18 сентября 2006 г. она была награждена почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России (далее – ФНПР) за многолетний добросовестный труд и в связи с 75-летием со дня основания института.
По смыслу приведенных выше правовых норм для присвоения звания «Ветеран труда» награждение ведомственными знаками отличия в труде должно быть произведено федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР, к которым не относятся некоммерческие организации в форме союза.
Это обстоятельство обусловлено отраслевым принципом награждения знаком отличия. Так, учитывая, что только федеральные государственные органы и государственные корпорации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации уполномочены осуществлять государственное регулирование (управление) в различных отраслях экономики, указанные органы и организации наделены и правом поощрять работников соответствующих отраслей за продолжительный и эффективный труд во благо государства посредством награждения их соответствующим знаком отличия.
Вместе с тем, Федерация независимых профсоюзов России статусом органа государственной власти и управления не обладает.
Согласно положениям Устава общероссийского союза Федерация Независимых Профсоюзов России (статья 1), размещенного на официальном сайте в сети Интернет, указанная организация образована на добровольной основе общероссийскими профсоюзами, территориальными (действующими на территории одного субъекта Российской Федерации), межрегиональными объединениями организаций профсоюзов, а также межрегиональными профсоюзами работников отраслей, не представленных в Федерации общероссийскими профсоюзами. Федерация является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение юридических лиц в организационно-правовой форме союза.
Как указано в статье 2 Устава, предметом деятельности Федерации является координация и содействие в обеспечении деятельности входящих в нее членских организаций, защита общих интересов, а также реализация общих задач, стоящих перед членскими организациями по представлению и защите социально-трудовых прав, производственных, профессиональных, экономических, социальных и иных законных интересов членов профсоюзов. Федерация создана в целях объединения и координации действий членских организаций по представительству и защите социально-трудовых и гражданских прав, производственных, профессиональных, экономических и социальных интересов членов профсоюзов, коллективных прав и интересов работников, а также представительства и защиты общих интересов и достижения общих целей членских организаций, организаций, в которых Федерация является учредителем, членом, прямым или косвенным участником (акционером), в том числе, направленных на обеспечение имущественной стабильности и независимости, обеспечения правовых гарантий их деятельности на федеральном и региональном уровнях.
При этом статья 3 (пункт 3) Устава содержит положения, отграничивающие ФНПР от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Так, согласно п. 3 ст. 3 Устава, Федерация независима в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетна и не подконтрольна.
Кроме того, в систему и структуру органов исполнительной власти ФНПР, согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", не входит.
Таким образом, ФНПР функций государственной власти не осуществляет, органом государственной власти не является, в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314, ни последующими указами Президента Российской Федерации, касающихся вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти, не включена; является некоммерческой корпоративной организацией в форме союза.
Соответственно, имеющаяся у истца Почетная грамота ФНПР, не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».
Доводы истца о том, что в решении Ленинского районного суда г. Иваново от 22.02.2012 и определении судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 25.04.2012 сделан вывод о том, что Почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России «За многолетний и добросовестный труд и в связи с 75-летнем со дня основания института» является для ФИО2 ведомственной наградой, что награждение ФИО2 производилось за многолетний добросовестный труд и грамота выдана за заслуги и достижения в труде, что безусловно, является знаком отличия в труде и одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда», не могут быть приняты судом, поскольку приведенное суждение не свидетельствует о том, что Федерация Независимых Профсоюзов России является органом исполнительной власти, награды которого следует учитывать в качестве ведомственного знака отличия в труде при отсутствии прямого указания на это в законодательстве субъекта Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П указал, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности; наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели; введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой; такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.
Пределы действия преюдициальности судебного решения объективно определяются тем, что установленные судом в рамках его предмета рассмотрения по делу факты в их правовой сущности могут иметь иное значение в качестве элемента предмета доказывания по другому делу, поскольку предметы доказывания в разных видах судопроизводства не совпадают, а суды в их исследовании ограничены своей компетенцией в рамках конкретного вида судопроизводства.
Исходя из изложенной правовой позиции, выводы суда о юридически значимых обстоятельствах, подлежащих доказыванию по конкретному делу, основываются на доказательствах, в которых содержатся сведения о юридически значимых обстоятельствах, фактах, которым (доказательствам) суд должен дать оценку, по правилам оценки доказательств, изложенных в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом преюдициальными обстоятельствами являются факты, установленные при рассмотрении одного дела, которые имеют значение для разрешения другого дела, с участием одних и тех же лиц. Оценку доказательств, данных судом при разрешении иного дела, нельзя отнести к фактам, которые имеют преюдициальное значение, в том понимании, которое закреплено в части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Ввиду того, что Федерация Независимых Профсоюзов России в силу приведенных нормативных положений не входит в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации и не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия и награждению ими, учрежденные Федерацией награды не являются ведомственными и учету при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» не подлежат.
Таким образом, правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО2 отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-198 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
отказать заместителю прокурора области, действующему в интересах ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о признании действий комиссии незаконными, об отмене решения комиссии об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и исключении из списка граждан на присвоение указанного звания.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Уенкова О.Г.
Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2025 г.