Дело № 2-3-267/2025
УИД 73RS0024-03-2025-000490-38
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Большое Нагаткино 09 июля 2025 года
Ульяновский районный суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,
с участием старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Силантьевой Е.В.,
при секретаре Абрамян Ж.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах несовершеннолетнего Г.А.В,, *** года рождения к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах несовершеннолетнего Г.А.В., обратился в суд с иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (МУ «Администрация МО «Ульяновский район», Администрация) о компенсации морального вреда.
В обоснование исковых требований указывает, что проведённой прокуратурой Ульяновского района по обращению ФИО1 проверкой установлено, что со стороны МУ «Администрация МО «Ульяновский район» допускаются нарушения законодательства, регламентирующего отлов и содержание беспризорных животных на территории Ульяновского района. Установлено, что 27.03.2025 несовершеннолетний Г.А.В,, гулял на детские площадке на ул. Полевая в с. Большие Ключищи, был укушен безнадзорной собакой, в связи с чем обращался за медицинской помощью в ГУЗ «Ульяновская районная больница». В результате укуса собаки Г.А.В, был поставлен диагноз «*** Несовершеннолетний Г.А.В, подвергся эмоциональному стрессу, получил психологическую травму, испытывал физическую боль, в настоящее время очень боится собак. Согласно материалам проверки МО МВД России «Ульяновский» собака, укусившая несовершеннолетнего Г.А.В,, является безнадзорной. В силу ст. 1101 Гражданского кодекса РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Сумму компенсации причиненного морального вреда законный представитель несовершеннолетнего Г.А.В, – ФИО1 оценила в 20 000 рублей.
Согласно ст. 3, 8 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 2 Закона Ульяновской области от 07.10.2010 №158-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по отлову безнадзорных домашних животных» на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области возложены государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. В рамках исполнения данных полномочий Администрацией 28.01.2025 заключен договор с Ульяновским областным фондом защиты животных «Флора и Лавра» об оказании услуг по организации и проведению мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев на территории МО «Ульяновский район». Однако такая работа проводится нерегулярно и носит формальный характер. Количество обращений в лечебные учреждения Ульяновского района, правоохранительные органы в связи с нападением бродячих собак увеличивается. В бoльшей части актов выезда-отлова животных без владельцев указывается, что животные не обнаружены. Таким образом, ненадлежащее исполнение МУ «Администрация МО «Ульяновский район» обязанностей по своевременной организации отлова животных без владельцев, контролю за агрессивностью и численностью бродячих собак на территории с. Большие Ключищи Ульяновского района, свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между бездействием ответчика и нападением 27.03.2025 на Г.А.В, безнадзорной собаки.
ФИО1 30.05.2025 обратилась в прокуратуру Ульяновского района за защитой прав и интересов своего несовершеннолетнего ребенка Г.А.В,, полагая, что в результате укуса безнадзорной собакой её сын испытал нравственные страдания.
На основании изложенного, ссылаясь на ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, прокурор Ульяновского района Ульяновской области просит взыскать с МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области за счет средств казны МО «Ульяновский район» в пользу несовершеннолетнего Г.А.В,, *** г.р., компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.
Определением от 25.06.2025 в качестве третьего лица привлечен Ульяновский областной фонд защиты животных «Флора и Лавра».
В судебном заседании старший помощник прокурора Ульяновского района Силантьева Е.В. настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, приведенным выше.
Законный представитель несовершеннолетнего Г.А.В, – ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования. Пояснила, что 27.03.2025 сына укусила собака. Ребенку был назначен курс инъекций от бешенства, делали прививки. У сына были порваны брюки, текла кровь, был виден укус собаки. В настоящее время ребенок боится собак.
Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании не участвовала. В письменных возражениях исковые требования не признает в полном объеме. Указывает, что на Администрацию возложены государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. 13.02.2025 между Агентством ветеринарии Ульяновской области и Администрацией заключено соглашение №21 о предоставлении в 2025 году субвенций из областного бюджета Ульяновской области на осуществление переданных государственных полномочий Ульяновской области по организации деятельности по обращению с животными без владельцев. Пунктом 1.1 указанного соглашения предусмотрено выделение в 2025 году субвенций в размере 949 600 руб.
28.01.2025 между МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области и УОФЗЖ «Флора и Лавра» заключен договор №4 по оказанию услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории МО «Ульяновский район». Отлов безнадзорных животных производится ежемесячно. До 27.03.2025 обращений от жителей рядом прилегающих домов либо организаций по ул. Полевая в с. Большие Ключищи о собаках, представляющих угрозу, в Администрацию не поступало. Информация об укусе несовершеннолетнего Г.А.В, поступила в адрес администрации 02.04.2025. В эту же дату Администрацией была направлена заявка №32 в УОФЗЖ «Флора и Лавра» на отлов животных без владельцев по адресу: <...>. Мероприятия по отлову безнадзорных животных были проведены 03.04.2025. С начала года по 30.05.2025 Администрацией в адрес УОФЗЖ «Флора и Лавра» направлены 52 заявки, от фонда поступило 32 акта выезда-отлова животных без владельцев, что свидетельствует о регулярном проведении мероприятий по отлову безнадзорных животных.
Указывает, что в рамках заключённого соглашения ответчик работает по поступающим заявкам об агрессивном поведении безнадзорных собак и направляет заявку в специализированную организацию для принятия мер. Ни в одном нормативном правовом акте не прописано об обязанности или праве органов местного самоуправления самостоятельно отлавливать и уничтожать собак. В связи с изложенным довод истца о ненадлежащем исполнении Администрацией полномочий в указанной сфере считает несостоятельным. Кроме того, полагает завышенным требуемый размер компенсации морального вреда.
В судебном заседании представители третьих лиц Ульяновского областного фонда защиты животных «Флора и Лавра» не участвовали извещены. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
Выслушав старшего помощника прокурора Ульяновского района Силантьеву Е.В., законного представителя несовершеннолетнего Г.А.В, – ФИО1, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами и полученные судом доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.
В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Из статьи 2 указанного Федерального закона следует, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных наркозом как составной части осуществляемой ими деятельности.
Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которым регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках.
Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.
В силу ст. 2 Закона Ульяновской области от 07.10.2010 № 158-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по организации проведения на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (ред. от 31.07.2023) Ульяновская область наделяет государственными полномочиями местные администрации муниципальных районов и городских округов Ульяновской области (далее - администрации) на неограниченный срок.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Ульяновской области от 07.10.2010 № 158-ЗО финансовые средства, необходимые администрациям для осуществления государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период в форме субвенций из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области (далее - субвенции).
Из материалов дела следует, что 13.02.2025 между Агентством ветеринарии Ульяновской области и МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области заключено соглашение о предоставлении в 2025 году субвенций из областного бюджета Ульяновской области бюджету МО «Ульяновский район» на осуществление переданных государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновского района мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в размере 949 600 руб.
28.01.2025 между МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области и Ульяновским областным фондом защиты животных «Флора и Лавра» заключен договор №4, в соответствии с которым исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услугу по отлову и содержанию животных без владельцев на территории МО «Ульяновский район».
Согласно спецификации (Приложение №1 к договору №4 от 28.01.2025) отлову подлежат животные, находящиеся на улицах, в иных общественных местах и в среде обитания объектов животного мира без сопровождающего лица, за исключением стерилизованных животных без владельцев, имеющих не снимаемые или не смываемые метки, кроме животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессию в отношении других животных или человека. После завершения в приюте для животных мероприятий по их карантированию, вакцинации против бешенства, стерилизации и маркированию, животные без владельцев, не проявляющие немотивированной агрессивности, подлежат возврату в прежние места их обитания, за исключением территорий детских игровых и детских спортивных площадок, спортивных площадок, кладбищ и мемориальных зон, площадок для проведения массовых мероприятий, территорий детских, образовательных и лечебных учреждений, территорий, прилегающих к организациям общественного питания - не менее 500 м.
В материалы дела представлены акты, из которых усматривается, что в 2025 году Ульяновским областным фондом защиты животных «Флора и Лавра» по заявкам МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области проводились мероприятия по отлову животных без владельцев на территории МО «Ульяновский район», в том числе в с. Большие Ключищи.
Вместе с тем, материалами дела установлено, что 27.03.2025 в 19.30 часов несовершеннолетний Г.А.В,, играл на детской площадке на ул. Полевая, д. 13А в с. Большие Ключищи, был укушен безнадзорной собакой серо - белого цвета среднего размера, в связи с чем обращался за медицинской помощью.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалом КУСП №1892, зарегистрированным 27.03.2025 на основании сообщения УЦРБ об обращении в медицинское учреждение 27.03.2025 несовершеннолетнего Г.А.В, с жалобами на укус собакой; письменными объяснениями ФИО1; актом ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» от 31.03.2025, согласно которому в ходе выезда на месте происшествия обнаружены две собаки, которых указали пострадавшие от их укуса, в том числе Г.А.В,, которого укусила собака серо – рыжего цвета.
Из материалов дела следует, что в адрес Администрации поступала информация о нападении на несовершеннолетнего Г.А.В, безнадзорной собаки серо - рыжего окраса на ул. Полевая, д. 13А в с. Большие Ключищи 01.04.2025. Согласно акту выезда-отлова животного без владельца от 03.04.2025 по срочной заявке №32 по факту укуса несовершеннолетнего – собака передана в приют УОФЗЖ «Флора и Лавра».
В медицинской карте Г.А.В, имеются сведения об обращении в ГУ «Центр государственного санитарно – эпидемиологического надзора в г. Ульяновске» 27.03.2025, о первичном осмотре врачом приемного отделения 31.03.2025 в 10 часов 04 минуты с жалобами на укус собаки голени слева. Ребенок посетил хирурга диагноз: ***. Получал антирабическую вакцину 27.03.2025, 30.03.2025, 03.04.2025, затем от прививок отказался.
Согласно п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса РФ «Обязательства вследствие причинения вреда» (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса РФ и статьей 151 Гражданского кодекса РФ).
Пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса РФ определено, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
В силу пунктов 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Из ст. 1069 Гражданского кодекса РФ следует, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.
На основании приведенных выше доказательств суд приходит к выводу о причинении несовершеннолетнему Г.А.В, физических и нравственных страданий, выразившихся в испуге, стрессе, претерпевании физической боли от укуса, неоднократных инъекций, перевязок.
Факт нападения на несовершеннолетнего Г.А.В, собаки без владельца на территории МО «Ульяновский район» свидетельствует о том, что возложенная законом на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность по обращению с животными без владельцев в целях обеспечения безопасности окружающей среды, предотвращения причинения вреда жизни или здоровью человека, надлежащим образом не исполнена. Следовательно, исковые требования о взыскании компенсации морального вреда заявлены к надлежащему ответчику и подлежат удовлетворению.
Доводы представителя МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области об обратном отклоняются судом. Заключение контракта на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев с Ульяновским областным фондом защиты животных «Флора и Лавра», который осуществляет отлов животных исключительно на основании поступивших заявок, к желаемому результату не привело.
В силу приведенных выше положений ст. 1064 Гражданского кодекса РФ на Администрации лежит обязанность доказать отсутствие вины в причинении вреда несовершеннолетнему Г.А.В, Вместе с тем, обстоятельств, освобождающих Администрацию от ответственности за причинённый моральный вред, в ходе судебного разбирательства установлено не было.
Оценивая приведенные обстоятельства в их совокупности, исходя из степени нравственных и физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями потерпевшего – его возрастом, обстоятельствами причинения вреда – в результате укуса бродячей собаки на детской площадке; небольшой длительности и сложности лечения, последствий в виде шрама, боязни животных, иных заслуживающих внимания обстоятельств, руководствуясь принципами разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации морального вреда в 20 000 руб.
Компенсация морального вреда в указанном размере подлежит взысканию с муниципального образования в лице МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области за счет казны МО «Ульяновский район» в пользу законного представителя несовершеннолетнего Г.А.В, – ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах несовершеннолетнего Г.А.В, к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о компенсации морального вреда, удовлетворить.
Взыскать с Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области за счет средств казны муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в пользу несовершеннолетнего Г.А.В,, *** года рождения в лице его законного представителя ФИО1, в счет компенсации морального вреда 20 000 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.Ю. Антончев
Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 14.07.2025.