№ 2-153/2023
25RS0011-01-2022-005491-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Спасск –Дальний 13 февраля 2023 года
Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Конах С.В.
при секретаре судебного заседания Балабанцевой Е.И.,
с участием истца – ст. помощника прокурора г. Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края ФИО1,
с участием представителя ответчика Администрации Спасского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Спасского муниципального района о возложении обязанности, очистить кюветы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Спасского муниципального района о возложении обязанности, очистить кюветы.
В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> по обращению Л.Е.А. проведена проверка в деятельности администрации Спасского муниципального района, по результатам которой установлено, что мероприятия по благоустройству территории в районе <адрес> <адрес> осуществлены только в отношении грейдирования автомобильной дороги в районе пер. Совхозный, иных мероприятий, в т.ч. устройство (очистка) кюветов не произведено (подтверждающие документы не представлены).
Таким образом, администрацией Спасского муниципального района не выполнены мероприятия по устройству кюветов по <адрес> <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г.
Учитывая изложенное, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Спасского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое по результатам рассмотрения признано обоснованным.
Вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, мероприятия по устройству кюветов по пер. Совхозный не осуществлены.
Так, по информации администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ исх. № установлено, что в связи с недостаточностью финансовых средств, работы по пер. Совхозный в части устройства кюветов будут рассмотрены в рамках муниципальной программы «Дороги Спасского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденной постановлением администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па.
Указанные обстоятельства свидетельствует о нарушении прав граждан на содержание территории, невыполнение вышеуказанных мероприятий приводит к подтоплению земельных участков неограниченного круга лиц.
На основании изложенного, просит обязать администрацию Спасского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по устройству кюветов по <адрес> <адрес>.
В судебном заседании истец – ст. помощник прокурора <адрес> и Спасского <адрес> ФИО1 доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - юрисконсульт первой категории Муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственное многофункциональное управление Спасского муниципального района» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и суду пояснила, что прокуратура города по обращению Л.Е.А. провела проверку в отношении администрации Спасского муниципального района, составлено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Представлением от ДД.ММ.ГГГГ администрации Спасского муниципального района предлагалось организовать выполнение следующих мероприятий: устранить подтопления земельного участка в районе пер. Совхозный, с. Спасское путем очистки кюветов.
Администрацией Спасского муниципального района в адрес прокурора направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что представление не может быть исполнено в установленные сроки из-за ограниченного финансирования. Работы были выполнены в соответствии с локально сметным расчетом, планирование работ было осуществлено в пределах выделенных средств в ДД.ММ.ГГГГ году на решение задач по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Спасского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них в части ремонта и содержания, автомобильных дорог Администрацией Спасского муниципального района. Мероприятия по устройству кюветов по пер. Совхозный при наличии финансовых средств будут включены в план работ на ДД.ММ.ГГГГ год.
Бюджет Спасского муниципального района формируется и исполняется в соответствии с действующим бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации, нормативными актами <адрес> и Думы Спасского муниципального района. Доходы местного бюджета Спасского муниципального района формируются за счёт собственных источников, а также за счет дотаций, субсидий и субвенций из бюджета <адрес>.
Согласно приказу Департамента финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня муниципальных образований <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5, 20, 50 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями. Данная тенденция свидетельствует об отсутствии финансовой независимости бюджета Спасского муниципального района и отсутствии возможности самостоятельно обеспечивать свои расходы.
Во исполнение требований вышеназванных Федеральных законов, администрацией Спасского муниципального района подготовлен проект постановления «О внесении изменений в муниципальную программу «Дороги Спасского муниципального района на 2023-2025 годы» утвержденный постановлением администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па, где основным мероприятием предусмотрено содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (в том числе), устройство и восстановление водоотводных кюветов (с. Спасское: пер. Совхозный, пер. Березовый, пер. Мельничный, <адрес>: <адрес>).
На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу установлений ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.
В соответствии с п. 6 ст. 13, п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности, которая включает в себя в том числе и комплекс работ по содержанию, ремонту и обеспечению безопасности дорожного движения, в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона РФ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 12 раздела 4 "Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них", утвержденной Приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 года N 160, в состав работ по содержанию дорог входят устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки; очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков; установка недостающих дорожных знаков.
Технические требования к производству названных видов работ содержатся в соответствующих ГОСТах и технических правилах ремонта и содержания автомобильных дорог.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". ГОСТ Р 50597-93", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по обращению Л.Е.А. в части очистки придорожных кюветов вдоль дороги по пер. Совхозный в с. Спасское Спасского <адрес>.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по благоустройству территории в районе пер. Совхозный в с. Спасское Спасского <адрес> осуществлены только в отношении грейдирования автомобильной дороги в районе пер. Совхозный в с. Спасское Спасского <адрес>, иных мероприятий в том числе устройств (очистка) кюветов не произведено.
По указанному факту в адрес главы Администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, по результатам рассмотрения которого полные меры к устранению выявленных нарушений не приняты, фактически нарушения в этой части не устранены.
Как следует из ответа Администрации Спасского муниципального района в адрес прокурора направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в связи с недостаточностью финансирования, работы по пер. Совхозный в части устройства кюветов будут рассмотрены в рамках муниципальной программы «Дороги Спасского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденной постановлением администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па.
Таким образом требования законодательства в области дорожного движения, в части очитки кюветов по пер. Совхозному в с. Спасское Спасского <адрес>, произведено не в полном объеме, что не отрицается представителем ответчика, в связи с отсутствием финансирования.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа помимо прочего относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на Администрацию Спасского <адрес>, как на орган местного самоуправления законодатель возложил обязанность организовать деятельность по благоустройству территории муниципального образования, в том числе грейдирования дорог, очистки кюветов на территории муниципального образования.
Поскольку со стороны органа местного самоуправления выявлены нарушения по обеспечению благоустройства территории муниципального образования в сфере содержания автомобильных дорог, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
В силу требований ст. 206 ГПК РФ, суд считает возможным определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, суд пришел к выводу, что исковые требования о возложении обязанности по организации работу по содержанию автомобильных дорог и прилегающих к ним кюветов, на спорных участках дорог, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу, являются обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить.
Обязать Администрации Спасского <адрес> осуществить мероприятия по устройству кюветов по <адрес> <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Приморский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы через Спасский районный суд Приморского края.
Судья С.В. Конах