Дело № 5-496/2025
64RS0048-01-2025-002999-03
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Саратов
21 июля 2025 года
Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Мурзина Е.В.
при помощнике судьи Кожевниковой Е.Н.,
с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Царенко А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Волга-Групп» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
установил:
26 июня 2025 года и.о. заместителя прокурора Фрунзенского района города Саратова Капитаном С.С. в отношении директора общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Волга-Групп» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Фрунзенского района города Саратова во исполнение поручения прокуратуры Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что границы территории и предмет охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом доходный А.П. Тилло-ФИО2», 1- я по. XIX века, расположенного по адресу: <...> (литер А), утверждены приказом комитета культурного наследия Саратовской области от 27.04.2023 № 01-04/176. На момент осмотра со стороны Театральной площади и ул. им. М. Горького изменен визуальный облик объекта культурного наследия, а именно: установлены осветительные приборы на фасаде здания. Кроме того, в нежилом помещении с кадастровым номером 64:48:060208:142 (Harats Pab) проведены работы по его приспособлению под современное использование, в отсутствие разрешения на проведения работ Нежилое помещение в указанном доме, являющимся объектом культурного наследия, с кадастровым номером 64:48:060208:142 по договору аренды от 15 мая 2024 года передано ООО «Волга-Групп» в лице директора ФИО1, сроком на 10 лет.
Таким образом, в действиях директора ООО «Волга-Групп» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в материалы дела через канцелярию суда, представила ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие, также указала, что приняты меры к устранению недостатков, совместно с собственником здания направлено заявление в адрес комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» и получено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Также просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф на предупреждение.
В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Царенко А.П. против замены штрафа на предупреждение не возражала.
При указанных обстоятельствах, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.
На основании п. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия, Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2).
Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Закона об объектах культурного наследия).
Согласно п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
На основании п. 1 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе:
- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;
- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; и др.
Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В соответствии с п. 11 ст. 48 Закона № 73-Ф3 лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные п. п. 1 - 3 ст. 47.3 Закона № 73-Ф3.
Распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных ст. 47.2 Закона № 73-Ф3, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное не предусмотрено ст. 47.6 Закона №73-Ф3.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдении ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении 3 июня 2025 года с привлечением специалистов комитета культурного наследия Саратовской области проведен осмотр объекта культурного наследия местного значения, расположенного по адресу: <...> (литер А) «Дом доходный А.П. Тилло-ФИО2», в ходе которого установлено, что границы территории и предмет охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом доходный А.П. Тилло-ФИО2», 1- я по. XIX века, расположенного по адресу: <...> (литер А), утверждены приказом комитета культурного наследия Саратовской области от 27.04.2023 № 01-04/176.
Из справки по результатам осмотра от 3 июня 2025 года следует, что на момент осмотра со стороны Театральной площади и ул. им. М. Горького изменен визуальный облик объекта культурного наследия, а именно: установлены осветительные приборы на фасаде здания. Кроме того, в нежилом помещении с кадастровым номером 64:48:060208:142 (Harats Pab) проведены работы по его приспособлению под современное использование.
Согласно п. 2 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.
Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают: получение задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проведение технического обследования объекта, подготовку проектной документации на проведение работы по сохранению объекта, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации, и непосредственное выполнение работ по консервации, ремонту или реставрации объекта.
Сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.
Однако, согласно письму комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30 мая 2025 года разрешения на проведения работ на объекте культурного наследия с наименованием «Дом доходный А.П. ТиллоФИО2», 1-я пол. XIX века, расположенного по адресу: <...> (литер «А») не выдавалось.
В соответствии со ст. 48 Закона №73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
Собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.
Из материалов дела усматривается, что на основании договора аренды от 15 мая 2024 года нежилое помещение в вышеуказанном доме, являющимся объектом культурного наследия, с кадастровым номером 64:48:060208:142 передано ООО «Волга-Групп» (ИНН <***>) в лице директора ФИО1, сроком на 10 лет.
Согласно условиям договора аренды от 15 мая 2024 года на арендатора возлагаются следующие обязанности: использовать арендуемое помещение исключительно по прямому назначению и содержать их в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, в соответствии с нормами и правилами законодательства (п. 4.4.1); не производить никаких перепланировок и переоборудования арендуемых помещений без письменного согласования Арендодателя и залогодержателя (п. 4.4.5); учитывая положения п. 1.3 настоящего договора, Арендатор обязан выполнять условия Охранного обязательства по недвижимому памятнику истории и культуры (п. 4.4.14).
Таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 июня 2025 года; объяснениями ФИО3 от 17 июня 2026 года; объяснениями представителя ФИО1 ФИО4 от 17 июня 2025 года; справкой по результатам осмотра от 3 июня 2025 года; письмом комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30 мая 2025 года; договором аренды от 15 мая 2024 года; и иными материалами дела.
При вынесении 26 июня 2026 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 вину во вмененном правонарушении признала.
Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, доказанной.
Оценивая представленные доказательства, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Каких-либо доказательств отсутствия вины ФИО1 в совершении данного административного правонарушения не представлено.
К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит признание вины ФИО1, принятие мер к устранению выявленного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.
Допущенные ФИО1 действия нарушают установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия.
При указанных обстоятельствах, действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Материалы дела свидетельствуют о том, что указанное правонарушение выявлено надлежащим должностным лицом в пределах своих полномочий, имеющим право на вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также тот факт, что ФИО1 впервые совершила административное правонарушение, при этом данное правонарушение не предусмотрено ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ и не повлекло последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, суд полагает возможным применить по настоящему делу положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить ФИО1 административное наказание в виде штрафа на предупреждение, что является достаточной мерой ответственности за совершение данного административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение десяти дней с момента получения его копии.
Судья Е.В. Мурзина