Дело № 2-1041/2022

86RS0017-01-2022-001638-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года г. Советский

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Казариновой А.А.,

при секретаре судебного заседания Черепановой О.Е.,

с участием представителя истца Югорской межрайонной прокуратуры, - помощника Югорского межрайонного прокурора Безносова А.В.,

представителя ответчика администрации городского поселения Зеленоборск Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ФИО1,

представителя ответчика администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации сельского поселения АлябьевскийСоветского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации городского поселения Зеленоборск Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации городского поселения ФИО3 Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации городского поселения Пионерский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департаменту муниципальной собственности администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о понуждении ликвидировать несанкционированные свалки твердых отходов от сноса многоквартирных аварийных домов,

УСТАНОВИЛ:

Югорский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - администрация Советского района)о понуждении ликвидировать несанкционированные свалки твердых отходов от сноса многоквартирных аварийных домов.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка реализации администрацией Советского района мероприятий по сносу расселенных аварийных домов, в ходе которой установлено, что в 2020-2021 годах на территории Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в рамках реализации адресной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 104-п от 01.04.2019, фактически расселены многоквартирные аварийные дома, расположенные по адресам: ул. Лесозаготовителей д. 5 и <...> в с.п. Алябьевский; ул. Добровольского д. 2 в г.п. Зеленоборск; ул. Гагарина <...> в г.п. ФИО3; ул. Вокзальная <...> и <...> в г.п. Пионерский.

Вышеуказанные многоквартирные аварийные дома разрушены, однако строительные отходы до настоящего времени не ликвидированы, что нарушает право жителей городского поселения Пионерский, городского поселения ФИО3, городского поселения Зеленоборск, сельского поселения Алябьевский на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с механизмом реализации адресной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы муниципальные образования (участники программы) несут ответственность за реализацию мероприятий программы, их конечные результаты, целевое использование выделяемых финансовых средств и обеспечивают, в том числе, снос или реконструкцию многоквартирных домов, признанных аварийным и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Истцом указано, что постановлением администрации Советского района № 1195 от 31.05.2019 утверждена Адресная программа Советского районапо переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы, в соответствии с механизмом реализации которой (раздел 4) Департамент муниципальной собственности администрации Советского района организует проведение сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Югорский межрайонный прокурор просил суд возложить на ответчика администрацию Советского района обязанность в срок до 01.06.2023 ликвидировать несанкционированные свалки твердых отходов от сноса многоквартирных аварийных домов, расположенных по адресам: ул. Лесозаготовителей д. 5 и <...> в с.п. Алябьевский; ул. Добровольского д. 2 в г.п. Зеленоборск; ул. Гагарина <...> в г.п. ФИО3; ул. Вокзальная <...> и <...> в г.п. Пионерский.

Определением суда от 29.11.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: администрация сельского поселения Алябьевский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - администрация сельского поселения Алябьевский), администрация городского поселения Зеленоборск Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - администрация городского поселения Зеленоборск), администрация городского поселения ФИО3 Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - администрация городского поселения ФИО3), администрация городского поселения Пионерский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - администрация городского поселения Пионерский, Департамент муниципальной собственности администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент муниципальной собственности администрации Советского района).

27.12.2022 от Югорского межрайонного прокурора поступило письменное заявление об уточнении исковых требований, в котором истец просил суд возложить на администрацию Советского района и Департамент муниципальной собственности администрации Советского района в срок до 01.06.2023 ликвидировать несанкционированные свалки отходов от сноса многоквартирных аварийных домов, расположенных по адресам: ул. Лесозаготовителей д. 5 и <...> в с.п. Алябьевский; ул. Добровольского д. 2 в г.п. Зеленоборск; ул. Гагарина <...> в г.п. ФИО3; ул. Коммунистическая д. 3 и <...> в г.п. Пионерский.

В судебном заседании участвующий в деле представитель истца помощник прокурора Безносов А.В. поддержал уточненные исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Советского района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель ответчика администрации городского поселения Зеленоборск ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал.

Представители ответчиков администрации городского поселения ФИО3, администрации городского поселения Пионерский, Департамента муниципальной собственности администрации Советского района в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом судебными повестками, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Департамента муниципальной собственности администрации Советского района в письменных возражениях на иск указал, что ликвидация аварийного жилищного фонда запланирована к 01.09.2025. В настоящее время денежные средства на снос исчерпаны. В 2023 году при условии наличия финансирования из окружного бюджета запланирован снос многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: ул. Молодежная <...> в с.п. Алябьевский; ул. Терешковой д. 13 в г.п. ФИО3; ул. П. Морозова <...> в г.п. Пионерский.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Алябьевский в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом судебной повесткой.

На основании ч. ч. 4-5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судом определено провести судебное заседание в отсутствие представителей ответчиков администрации сельского поселения Алябьевский, администрации городского поселения ФИО3, администрации городского поселения Пионерский, Департамента муниципальной собственности администрации Советского района.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика администрации Советского района, представителя ответчика администрации городского поселения Зеленоборск, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Положениями ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании ч. 1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Судом установлено, что постановлениями главы городского поселения Пионерский № 255 от 14.08.2013, № 93 от 25.03.2016 многоквартирные дома, расположенные по адресам: ул. Коммунистическая д. 3 и <...> в г.п. Пионерский, признаны аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением исполняющего обязанности главы городского поселения Зеленоборск № 318 от 30.12.2015 многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. Добровольского д. 2 в г.п. Зеленоборск, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы сельского поселения Алябьевский № 13 от 15.01.2016 многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: ул. Лесозаготовителей д. 5 и <...> в с.п. Алябьевский, признаны аварийными, не подлежащими ремонту и реконструкции.

Распоряжением исполняющего обязанности главы городского поселения ФИО3 № 140А от 28.07.2015 многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. Гагарина д. 4 в г.п. ФИО3, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжениями главы городского поселения ФИО3 № 122 от 20.06.2016, № 244 от 26.12.2016 многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: ул. Терешковой <...> в г.п. ФИО3, признаны аварийными и подлежащими сносу.

Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства на территории Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В ходе проверки установлено, что многоквартирные аварийные дома, расположенные по указанным в иске адресам, расселены, при этом дома разрушены, строительные отходы не ликвидированы.

Длительное бездействие по ликвидации несанкционированных свалок твердых отходов от сноса многоквартирных аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, что является недопустимым.

29.04.2022 в адрес главы Советского района Югорским межрайонным прокурором направлено представление об устранении нарушений, в том числе, в части не осуществления сноса фактически расселенных в 2020-2021 годах многоквартирных домов, расположенных по адресам, указанным в иске.

В ответе от 20.06.2022 на представление Югорского межрайонного прокурора исполняющим обязанности главы Советского района в части требований по сносу расселенных многоквартирных домов указано, что в рамках Адресной программы Советского района по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы мероприятия по расселению и сносу аварийных домов запланированы к исполнению в период действия программы. В адрес Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры направлены заявки на дополнительное финансирование, в том числе, на мероприятия по освобождению земельных участков, что позволит администрации Советского района завершить мероприятия по сносу всего расселенного жилищного фонда, расположенного на территории Советского района.

Постановлением главы Советского района № 1195 от 31.05.2019 утверждена адресная программа Советского района по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы (далее - Адресная программа). Ответственным исполнителем Адресной программы, с учетом изменений, внесенных постановлением главы Советского района № 2774 от 02.09.2022, указан Департамент муниципальной собственности администрации Советского района, одним из соисполнителей, - администрация Советского района. В качестве задач Адресной программы указано на переселение граждан в благоустроенные жилые помещения из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Советского района и признанного до 01.01.2017 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации; ликвидация к 01.09.2025 аварийного жилищного фонда.

В соответствии с п. п. 4.8, подп. 3 п. 4.9 Адресной программы администрация Советского района несет ответственность за реализацию мероприятий программы, их конечные результаты; Департамент муниципальной собственности администрации Советского района организует мероприятия по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В таблице 2 Адресной программы приведены многоквартирные дома, подлежащие сносу, расположенные по указанным в иске адресам.

Ввиду изложенного, обязанность по организации утилизации несанкционированных свалок твердых отходов от сноса многоквартирных аварийных домов должна быть возложена на Департамент муниципальной собственности администрации Советского района и администрацию Советского района.

Доказательств того, что работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов от сноса многоквартирных аварийных домов, расположенных по адресам, указанным в заявлении об уточнении исковых требований, на момент разрешения спора по существу были организованы и проведены, ответчиками не представлено.

Суд полагает, что непринятие мер по организации ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории поселений Советского района нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а бездействие органов местного самоуправления, которые обязаны принимать своевременные меры по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок создает угрозу загрязнения окружающей среды, что нарушает право жителей поселений Советского района, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых отходов от сноса многоквартирных аварийных домов в целях защиты прав граждан на Департамент муниципальной собственности администрации Советского района и администрацию Советского района.

Доводы ответчиков о том, что из-за ограниченных возможностей бюджета невозможно одновременно осуществить снос всех многоквартирных домов, являющихся аварийными, не могут являться уважительной причиной для несоблюдения требований закона.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых отходов от сноса многоквартирных аварийных домов необходимо время, заявленный прокурором срок для устранения нарушения закона, - до 01.06.2023, суд полагает достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации сельского поселения Алябьевский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации городского поселения Зеленоборск Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации городского поселения ФИО3 Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации городского поселения Пионерский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департаменту муниципальной собственности администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о понуждении ликвидировать несанкционированные свалки твердых отходов от сноса многоквартирных аварийных домов, - удовлетворить частично.

Возложить на Департамент муниципальной собственности администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 16.01.2003; ИНН: <***>) и администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.12.2002; ИНН: <***>) в срок до 01 июня 2023 года ликвидировать несанкционированные свалки отходов от сноса многоквартирных аварийных домов, расположенных по адресам:

- ул. Лесозаготовителей <...> в сельском поселении Алябьевский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- ул. Добровольского д. 2 в городском поселении Зеленоборск Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- ул. Гагарина <...> в городском поселении ФИО3 Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- ул. Коммунистическая <...> в городском поселении Пионерский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в удовлетворении остальной части иска, - отказать.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09.01.2023.

Председательствующий Казаринова А.А.