Решение по делу № 2-666/2023 от 09.03.2023 - о признании приказа о прекращении трудового договора незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и возмещении морального вреда.

Дело № 2-666/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 марта 2023 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Я.

при секретаре Насурлаевой Н.С.,

с участием истца Истец, представителя ответчика ФИО1, помощника прокурора Полынцова К.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Истец к Администрации Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании приказа о прекращении трудового договора незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и возмещении морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к Администрации Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, в котором просила признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении трудового договора с ней, восстановить её на работе в должности заместителя главы Администрации Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула и взыскать в возмещение морального вреда сумму в размере 10000 руб. Исковые требования мотивированы тем, что Истец с ДД.ММ.ГГГГ занимала должность заместителя главы Администрации, с ней был заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день она была ознакомлена с должностной инструкцией. После смены главы Администрации, которая состоялась ДД.ММ.ГГГГ, глава Администрации ФИО1 предложил ей уволиться, ей была незаконно снижена ежемесячная надбавка, после обращения в прокуратуру, нарушение было устранено, глава Администрации был подвергнут административной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ она была уведомлена об изменении условий труда, с указанием, что в должностную инструкцию будут внесены изменения, которые вступят в силу ДД.ММ.ГГГГ С проектом измененной должностной инструкции истец была ознакомлена своевременно на сайте Администрации. ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении с измененной должностной инструкцией на бумажном носителе, просьба предоставить время для сличения идентичности текста в электронном виде и на бумажном носителе была оставлена без удовлетворения, ДД.ММ.ГГГГ истцом получено уведомление о расторжении трудового договора, датированное ДД.ММ.ГГГГ В тот же день трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № был прекращен (расторгнут), истцу была выдана трудовая книжка, произведен полный расчет. Истец полагает увольнение незаконным, так как отказ от подписания должностной инструкцией не является, по мнению истца, отказом от продолжения работы в новых условиях, новая должностная инструкция лишь конкретизирует и уточняет должностные обязанности заместителя главы Администрации, не устанавливая нового вида порученной работы, трудовая функция осталась прежней, изменение ответчиком определенных сторонами условий трудового договора не являлось изменением организационных и технологических условий труда. По мнению истца, увольнение ее по пункту 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации является дискриминацией со стороны руководства.

Истец Истец в судебном заседании поддержала исковые требования, подтвердила, что она ДД.ММ.ГГГГ отказалась подписывать измененную должностную инструкцию.

Представитель ответчика – глава Администрации ФИО1, действующий от имени юридического лица без доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела (л.д.217-220).

Прокурор в процессе Полынцов К.А. в судебном заседании дал заключение о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, так как ответчиком не доказано, что произошло изменение организационных или технологических условий труда, в связи с чем увольнение истца по пункту 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации является незаконным, истец подлежит восстановлению на работе со взысканием среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда в определенном судом размере.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора в процессе, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании приказа о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ Истец принята на должность заместителя Администрации Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, с ней заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ N 2, работник ознакомлена с должностной инструкцией (л.д.10-12,158,203-209).

Из должностной инструкции, с которой истец Истец ознакомилась ДД.ММ.ГГГГ, в частности следует, что в разделе «должностные обязанности» в обязанности заместителя главы Администрации входит также организация подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, её прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов (п.3), подготовка проектов распоряжений Администрации о предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков (п.18) (л.д.206-209).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ, полученным Истец на руки ДД.ММ.ГГГГ, истец была уведомлена об изменении условий труда, с указанием, что в должностную инструкцию будут внесены изменения, которые вступят в силу ДД.ММ.ГГГГ С проектом измененной должностной инструкции истец была ознакомлена своевременно на сайте Администрации, что она подтвердила в судебном заседании (л.д.9,200).

В должностной инструкции заместителя главы Администрации, утвержденной постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, нумерация глав и пунктов упорядочена в сравнении с должностной инструкцией, с которой истец была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, должностная инструкция дополнена разделом 6 «Участие заместителя главы администрации в подготовке проектов муниципальных правовых актов (или) проектов управленческих и иных решений», который содержит пункты обязанностей, не предусмотренных предыдущей должностной инструкцией (л.д.160-163).

С проектом измененной должностной инструкции истец была ознакомлена своевременно на сайте Администрации, о чем она также указала в судебном заседании. ДД.ММ.ГГГГ, при ознакомлении с измененной должностной инструкцией на бумажном носителе, Истец отказалась подписаться в строке ознакомления с измененной должностной инструкцией, что также было подтверждено истцом в судебном заседании, а ДД.ММ.ГГГГ истцом получено уведомление о расторжении трудового договора, датированное ДД.ММ.ГГГГ В тот же день трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № был прекращен (расторгнут) по пункту 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, истцу была выдана трудовая книжка, произведен полный расчет, что подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле (л.д.14,15,193,199,202).

В соответствии со статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно статьи 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

Из приведенных нормативных положений Трудового кодекса Российской Федерации следует, что работодатели в целях осуществления эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом и управления трудовой деятельностью вправе принимать локальные нормативные акты, в том числе в части, касающейся изменения системы оплаты труда. Нормы таких локальных нормативных актов не должны ухудшать положение работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, иначе они не подлежат применению, и отношения сторон трудового договора в этом случае регулируются трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями.

Работодатель также имеет право по своей инициативе изменять определенные сторонами условия трудового договора (за исключением изменения трудовой функции работника) в случае изменения организационных и технологических условий труда и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий трудового договора.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 25-ФЗ муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Частью второй статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать трудовую дисциплину.

В соответствии с частью второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

В соответствии с пп. 3 п. 6.1. ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, в том числе, обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации

В силу пп. 1, 2, 4 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ и пп. 1, 2, 4 п. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 16.09.2014 N 76-ЗРК "О муниципальной службе в Республике Крым" муниципальный служащий обязан, в том числе, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией.

Согласно п. 7 ст. 24 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определено, что запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснил, что разрешая дела о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми был прекращен по пункту 7 части первой статьи 77 Кодекса (отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора), либо о признании незаконным изменения определенных сторонами условий трудового договора при продолжении работником работы без изменения трудовой функции (статья 74 ТК РФ), необходимо учитывать, что исходя из статьи 56 ГПК РФ работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств прекращение трудового договора по пункту 7 части первой статьи 77 Кодекса или изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным.

В трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ закреплена обязанность Истец добросовестно исполнять должностные обязанности в пределах предоставленных прав и в соответствии с должностными обязанностями.

Должностные обязанности заместителя главы Администрации были закреплены в Должностной инструкции, с которой Истец ознакомилась ДД.ММ.ГГГГ

Истец в судебном заседании пояснила, что до избрания нового главы Администрации ФИО1 ею подготавливались проекты муниципальных правовых актов (или) проекты управленческих и иных решений, однако с приходом нового главы Администрации и возникновением конфликтной ситуации между ним и истцом, она перестала выполнять данную функцию, ссылаясь на отсутствие указанных обязанностей в её должностной инструкции.

Согласно положениям статьи 9 Федерального закона N 25-ФЗ квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией.

Функциональные квалификационные требования согласно взаимосвязанным положениям статьи 8 и части 2 статьи 9 Федерального закона N 25-ФЗ необходимо устанавливать в зависимости от области и вида деятельности. Соответственно квалификационные требования, включаемые в должностные инструкции муниципальных служащих, должны быть составлены с учетом области и вида деятельности муниципального служащего. При составлении функциональных квалификационных требований Минтруд России рекомендует руководствоваться областями и видами деятельности, содержащимися в Справочнике.

Министерством труда Российской Федерации утверждены Справочник типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, а также Справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, который определяет квалификационные требования в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности.

Согласно п. 3.1. ст. 8 Закона Республики Крым от 16.09.2014 N 76-ЗРК "О муниципальной службе в Республике Крым" квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные акты принимаются по вопросам местного значения непосредственно как самим населением муниципального образования, так и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Федеральный закон N 131-ФЗ (статья 43) определяет систему муниципальных правовых актов, в которую входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно п. 2 ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

В п. 7 Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утв. Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 N 37, отмечено, что вопрос о распределении должностных обязанностей заместителей руководителей предприятий, учреждений и организаций решается на основании внутренних организационно-распорядительных документов.

Уставом муниципального образования Горностаевское сельское поселение Ленинского района Республики Крым определено, что председатель Горностаевского сельского совета является высшим должностным лицом Поселения (ст. 41), в структуру администрации Горностаевского сельского поселения входит глава администрации, заместитель главы администрации, иные должностные лица и отраслевые органы администрации (ст. 48). В статье 49 отражены полномочия Администрации.

Таким образом, учитывая объективную невозможность главы Администрации исполнять все возложенные на Администрацию действующим законодательством и Уставом функции, в том числе, разработку проектов муниципальных нормативных актов, исходя из наличия в штатном расписании должности заместителя главы администрации и выполнении заместителем главы Администрации Истец указанной функции до назначения ФИО1 главой Администрации, действия главы Администрации по распределению обязанностей между ним и его заместителем, включая дополнение должностной инструкции заместителя главы Администрации, является законным и обоснованным.

Поскольку указание трудовой функции (трудовых обязанностей, выполняемых по должности, профессии) работника отнесено к обязательным условиям трудового договора (абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ), то при поручении дополнительной работы происходит изменение определенных сторонами условий (расширение круга должностных обязанностей работника или увеличение объема его работы).

Возложение на Истец дополнительных обязанностей по участию в разработке всех муниципальных правовых актов, в отличие от ранее возложенных обязанностей по подготовке таких актов только в сфере муниципальной службы, повлекло изменение существенных условий трудового договора, изменение которых в одностороннем порядке невозможно.

В Письме Минтруда России от 16.11.2020 N 14-2/ООГ-16940 определено, что законодательство не устанавливает ни минимальных, ни максимальных размеров доплаты, вместе с тем часть 2 статьи 151 ТК РФ, исходя из принципа оплаты по труду, определяет, что при установлении размера такой доплаты стороны трудового договора должны учитывать содержание и (или) объем дополнительной работы, поручаемой работнику.

Выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) возможно за дополнительную оплату (ст. ст. 60.2, 151 Трудового кодекса РФ), вместе с тем, дополнительная плата Истец в связи с увеличением объема работ не была предусмотрена.

В Определении Конституционного Суда РФ от 25.02.2016 N 296-О отмечено, что часть первая статьи 60.2 и статья 151 Трудового кодекса Российской Федерации, определяя условия и порядок совмещения профессий (должностей) и обязывая работодателя получить письменное согласие работника на выполнение дополнительной работы, ее продолжительность, содержание и объем, а также оплатить ее, гарантируют надлежащую защиту прав и законных интересов работников как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении от произвольного возложения обязанностей, не предусмотренных трудовым договором.

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, с которым Истец была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, указано о дополнительных обязанностях, вносимых в должностную инструкцию, с которой истец была своевременно ознакомлена, так как сама размещала её текст в сети интернет на сайте Администрации, о чем она пояснила в судебном заседании, вместе с тем, ознакомившись с текстом должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, отказалась её подписывать, что подтвердила также в судебном заседании, и спросила у главы Администрации, когда она будет уволена, ДД.ММ.ГГГГ была уволена и получила трудовую книжку и полный расчет.

В судебном заседании из пояснений Истец и ФИО1 достоверно установлено, что истец ранее, то есть до избрания на должность главы Администрации ФИО1, исполняла обязанности, включенные в должностную инструкцию, с которой Истец была заблаговременно ознакомлена в ноябре 2022 г., утвержденную ДД.ММ.ГГГГ, однако отказалась от подписания новой должностной инструкции в графе ознакомления, что свидетельствует об отказе от продолжения работы в связи с изменением условий труда без изменения трудовой функции, в связи с чем работодатель правомерно применил положения ст. 74 Трудового кодекса РФ, предупредив истца об изменении существенных условий трудового договора.

Из положений статьи 394 Трудового кодекса РФ, а также пункта 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 17 марта 2004 г. "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" следует, что работник может быть восстановлен на работе только в случае, если увольнение его было произведено без законного основания и (или) с нарушением установленного порядка.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что Истец была уведомлена об изменении условий трудового договора работодателем в установленном порядке, от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора отказалась, что было нею подтверждено в судебном заседании, суд приходит к выводу о соблюдении работодателем порядка увольнения истца в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем исковые требования о признании приказа о прекращении трудового договора незаконным и восстановлении на работе не подлежат удовлетворению.

Требования истца о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и возмещении морального вреда также не подлежат удовлетворению, так как являются в силу статей 234 и 237 ТК РФ производными от требований о признании приказа незаконным и восстановлении на работе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Истец отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 10.03.2023 г.

Судья А.Я. Цветков