Дело № 2-3817/2023

УИД: 23RS0003-01-2023-006333-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

22 декабря 2023 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Эрганьян З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Кандагар» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Анапский городской суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «Кандагар» о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности объектов транспортной инфраструктуры, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов при организации работы в сфере транспортного обслуживания. Установлено, что ООО «Кандагар» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров, ОКВЭД 49.31.21 «Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении» на основании лицензии №АК-23-000941 от 23.05.2019г. Проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Государственного казенного учреждения Краснодарского края - управление социальной защиты населения г.-к.Анапа в сентябре 2023 года проверкой деятельности ООО «Кандагар» выявлены нарушения требований законодательства, регулирующие соблюдения прав о социальной защите инвалидов в части доступности объектов транспортной инфраструктуры. Установлено, что на балансе указанной организации на основании права собственности и договоров аренды находятся следующие транспортные средства: HYUNDAI COUNTY RUZBAS с государственным номером № с государственным номером <***>, HYUNDAIHD&WB) COUNTY с государственным номером № с государственным номером № с государственным номером № с государственным номером №.

В нарушение ст.21.1 Закона №259-ФЗ: в транспортном средстве HYUNDAICOUNTYRUZBAS с государственным номером <***> отсутствует низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН, не соответствует контрастное обозначение маркировкой доступного места для инвалида; не соответствует (выведена из строя) кнопка обратной связи с водителем и пассажиром (договор аренды № от 21.01.2021г., арендодатель: ФИО1, паспорт <...> выдан 01.04.2013г. Отделом УФМС России по <адрес> в г.-к. Анапа); в транспортном средстве ПАЗ 320402-03 с государственным номером <***> отсутствует низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН (договор аренды № от 14.11.2022г., арендодатель: ФИО2, паспорт <...> выдан 26.01.2002г. УВД <адрес>); в транспортном средстве HYUNDAIHD&WB) COUNTY с государственным номером <***> отсутствует низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН (договор аренды № от 07.12.2020г., арендодатель: ФИО3, паспорт <...> выдан 27.10.2020г. ГУ МВД России по Краснодарскому краю); в транспортном средстве ЛУИДоР 2250DS с государственным номером № отсутствует низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН (договор аренды №2 от 04.02.2020г., арендодатель: ФИО4, паспорт <...> выдан 02.06.2017г. Отдел УФМС России по Краснодарскому краю в г.-к. Анапа); в транспортном средстве ПАЗ 320412-05 с государственным номером <***> отсутствует низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН (договор аренды № от 11.03.2022г., арендодатель: ФИО5, паспорт <...> выдан 17.04.2009г. отделом УФМС России по Краснодарскому краю в г.-к. Анапа); в транспортном средстве ПАЗ 320412-05 с государственным номером <***> отсутствует низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН (договор аренды № от 14.11.2022г., арендодатель: ФИО6, паспорт <...> выдан 13.08.2003г. Крымским РОВД Краснодарского края).

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, и привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, просит:

- признать незаконным бездействие ООО «Кандагар», юридический адрес: <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» при перевозке пассажиров;

- обязать ООО «Кандагар», юридический адрес: <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения требований ст.21.1 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а именно:

в транспортном средстве HYUNDAI COUNTY RUZ BAS с государственным номером № установить низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН, оборудовать контрастное обозначение маркировкой доступного места для инвалида; установить кнопку обратной связи с водителем и пассажиром;

в транспортном средстве ПАЗ 320402-03 с государственным номером № установить низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН;

в транспортном средстве HYUNDAIHD&WB) COUNTY с государственным номером № установить низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН;

в транспортном средстве ЛУИДоР 2250DS с государственным номером № установить низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН;

в транспортном средстве ПАЗ 320412-05 с государственным номером № установить низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН;

в транспортном средстве ПАЗ 320412-05 с государственным номером № установить низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН.

Истец – помощник Анапского межрайонного прокурора Краснодарского края представил суду ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика – ООО «Кандагар» надлежащим образом извещена о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управления социальной защиты населения в г.-к.Анапа в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства в соответствии со ст.ст. 233-234 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 45 Конституции РФ закреплено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как установлено в судебном заседании, Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности объектов транспортной инфраструктуры, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов при организации работы в сфере транспортного обслуживания.

ООО «Кандагар» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.05.2009г., ОГРН <***>.

Согласно уставу ООО «Кандагар», утвержденному Решением единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Кандагар» (в новой редакции № б/н от 29.12.2015г.), учредителем Общества является ФИО7, собственником имущества вышеуказанной организации является Общество. Функции учредителя осуществляет ФИО7

На основании положений устава ООО «Кандагар», утвержденного Решением единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Кандагар» (в новой редакции № б/н от 29.12.2015г.).

Ответчик ООО «Кандагар» расположен на территории <адрес> края, по адресу: <адрес>.

В судебном заседании установлено, что ответчик ООО «Кандагар» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров (ОКВЭД 49.31.21 «Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении») на основании лицензии №АК-23-000941 от 23.05.2019г.

Проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Государственного казенного учреждения Краснодарского края - управление социальной защиты населения г-к.Анапа в сентябре 2023 года проверкой деятельности ООО «Кандагар» выявлены нарушения требований законодательства, регулирующие соблюдение прав о социальной защите инвалидов в части доступности объектов транспортной инфраструктуры.

Установлено, что на балансе указанной организации на основании права собственности и договоров аренды находятся транспортные средства: HYUNDAICOUNTYRUZBAS, государственный регистрационный знак № 123; ПАЗ 320402-03, государственный регистрационный знак №; HYUNDAIHD&WB) COUNTY, государственный регистрационный знак К № 93;ЛУИДоР 2250 DS, государственный регистрационный знак №; ПАЗ 320412-05, государственный регистрационный знак №; ПАЗ 320412-05, государственный регистрационный знак №.

В силу ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным,воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Статьей 21.1 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» определены перевозка и особенности обслуживания пассажиров из числа инвалидов: пассажирам из числа инвалидов обеспечиваются условия доступности их перевозки и перевозки их багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; владельцем объекта транспортной инфраструктуры обеспечиваются условия доступности для инвалидов перевозок автомобильным транспортом наравне с другими пассажирами, в том числе: 1) оборудование объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для обслуживания пассажиров, низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи; 2) дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации; 3) ознакомление с правилами перевозки пассажиров, а также другой необходимой информацией об условиях перевозки в доступной для пассажира из числа инвалидов форме. Транспортное средство оснащается надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. В транспортном средстве пассажиру из числа инвалидов перевозчиком, в том числе при перевозке транспортным средством по заказу, без внимания дополнительной платы предоставляются следующие услуги: обеспечение посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно; провоз собак-проводников при наличии специального документа; перевозка кресла-коляски пассажира из числа инвалидов.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований ст.21.1 Федерального закона от 08.11.2007г.№ 259-ФЗ (в ред. от 19.10.2023г.) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в указанных транспортных средствах не обеспечены необходимые условия доступности перевозки пассажиров из числа инвалидови перевозки их багажа автомобильным транспортом, а именно:

- в транспортном средстве HYUNDAI COUNTY RUZBAS, государственный регистрационный знакН133 КО123 отсутствует низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН, не соответствует контрастное обозначение маркировкой доступного места для инвалида; не соответствует (выведена из строя) кнопка обратной связи с водителем и пассажиром (договор аренды № от 21.01.2021г., арендодатель: ФИО1, паспорт <...> выдан 01.04.2013г. Отделом УФМС России по <адрес> в г.-к. Анапа);

- в транспортном средстве ПАЗ 320402-03 государственный регистрационный знакС 210 ОК 123 отсутствует низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН (договор аренды № от 14.11.2022г., арендодатель: ФИО2, паспорт <...> выдан 26.01.2002г. УВД <адрес>);

- в транспортном средстве HYUNDAIHD&WB) COUNTY, государственный регистрационный знак <***> отсутствует низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН (договор аренды № от 07.12.2020г., арендодатель: ФИО3, паспорт <...> выдан 27.10.2020г. ГУ МВД России по <адрес>);

- в транспортном средстве ЛУИДоР 2250DS, государственный регистрационный знакЕ805ХА123 отсутствует низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН (договор аренды № от 04.02.2020г., арендодатель: ФИО4, паспорт <...> выдан 02.06.2017г. Отдел УФМС России по <адрес> в г.-к. Анапа);

- в транспортном средстве ПАЗ 320412-05 государственный регистрационный знак<***> отсутствует низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН (договор аренды № от 11.03.2022г., арендодатель: ФИО5, паспорт <...> выдан 17.04.2009г. отделом УФМС России по <адрес> в г.-к. Анапа);

- в транспортном средстве ПАЗ 320412-05 государственный регистрационный знак<***> отсутствует низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН (договор аренды № от 14.11.2022г., арендодатель: ФИО6, паспорт <...> выдан 13.08.2003г. Крымским РОВД <адрес>).

Конституция РФ провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7 Конституции РФ), в котором обеспечивается в том числе государственная поддержка инвалидов (ч.2 ст.7 Конституции РФ).

Частью 1 ст.9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012г. №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Федеральным законом №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной зашиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

На основании ст.15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм обязаны обеспечить условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования средствами связи и информации.

Частью 5 ст.15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Закон Краснодарского края №1229-КЗ от 27.04.2007г. «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» (в редакции от 25.12.2015г.) определяет общие требования к приспособлению объектов для беспрепятственного передвижения, доступа к ним маломобильных граждан в соответствии с федеральным законодательством, действующими градостроительными нормативами, строительными нормами и правилами Российской Федерации.

В судебном заседании изучены представленные суду документы, которые подтверждают доводы истца: устав ООО «Кандагар» - на 13 листах; свидетельство о государственной регистрации юридического лица – на 1 листе; свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации – на 1 листе; лицензия № АК-23-000941 от 23.05.2019г. на осуществление ООО «Кандагар» деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами – на 2 листах; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ№ о юридическом лице ООО «Кандагар» от 10.10.2023г. – на 17 листах; письмо директора ООО «Кандагар» ФИО7 (исх. № от 18.08.2023г.) о предоставлении информации в адрес и.о. Анапского межрайонного прокурора Колесникова В.В. – на 2 листах; письмо руководителя Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управления социальной защиты населения в г.-к. Анапа (исх. №.41-04-09-4357/23) о предоставлении информации в адрес и.о. Анапского межрайонного прокурора Колесникова В.В. (вх. № от 04.09.2023г.)– на 14 листах; договоры аренды: № от 21.01.2021г. – на 2 листах; № от 14.11.2022г. – на 2 листах; от 31 от 07.12.2020г. – на 2 листах; № от 14.11.2022г. – на 2 листах; № от 04.02.2020г. – на 2 листах; № от 11.03.2022г. – на 2 листах; письмо руководителя Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управления социальной защиты населения в г.-к.Анапа (исх. №.№ на вх. № от 13.12.2023г.) о предоставлении информации в адрес заместителя Анапского межрайонного прокурора Колесникова В.В. (вх. № от 20.12.2023г.)– на 3 листах.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ООО «Кандагар» не исполняет обязанности в сфере соблюдения требований законодательства, регулирующего обеспечение социальной защиты инвалидов в части доступности объектов транспортной инфраструктуры.

Допущенные нарушения требований действующего законодательства недопустимы в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ст.12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (ст.56 ГПК РФ).

В соответствии со ст.67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 14.02.2002г., прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.Настоящее исковое заявление подано межрайонной прокуратурой в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке, предусмотренном ст.45 ГПК РФ, поскольку своим бездействием ООО «Кандагар» нарушают суверенные права граждан Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ст.45 ГПК РФ, изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения межрайонного прокурора в суд.

Анализируя вышеуказанные нормы права, суд считает необходимым удовлетворить заявленные Анапским межрайонным прокурором исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Кандагар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Кандагар» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <адрес>, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» при перевозке пассажиров.

Обязать ООО «Кандагар» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <адрес>, устранить нарушения требований ст.21.1 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»:

- в транспортном средстве HYUNDAI COUNTY RUZBAS, государственный регистрационный знак <***> установить низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН, оборудовать контрастное обозначение маркировкой доступного места для инвалида; установить кнопку обратной связи с водителем и пассажиром;

- в транспортном средстве ПАЗ 320402-03, государственный регистрационный знак <***>, установить низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН;

- в транспортном средстве HYUNDAIHD&WB) COUNTY, государственный регистрационный знак <***> 93установить низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН;

- в транспортном средстве ЛУИДоР 2250 DS, государственный регистрационный знак <***> установить низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН;

в транспортном средстве ПАЗ 320412-05, государственный регистрационный знак К27ЕА 193 установить низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН;

в транспортном средстве ПАЗ 320412-05, государственный регистрационный знак <***> установить низкопольный трал для выгрузки и загрузки граждан категории МГН.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.