Дело № 2-4803/2022

УИД 55RS0007-01-2022-006257-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Фадеевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского административного округа <адрес> в интересах ФИО1, ФИО2 к Администрации <адрес> о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор САО <адрес> обратился в суд с названным иском к Администрации <адрес> в интересах ФИО1, ФИО2, указывая, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности Администрации <адрес>. В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения межведомственной комиссии <адрес> по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом № № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании следующего: техническое состояние указанного многоквартирного дома оценено как аварийное, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения; физический износ указанного многоквартирного дома, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, составляет 73 %. На основании указанных обстоятельств, заключения межведомственной комиссии, Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», жилой дом № № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время состояние жилого дома является опасным и может причинить вред жизни и здоровью людей. В ходе проведенной проверки установлено, что в настоящее время в <адрес> на основании ордера на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ № проживают ФИО1, ФИО2, которые обратились в прокуратуру САО <адрес> с заявлением о защите их нарушенных прав и законных интересов со стороны Администрации <адрес> в связи с непринятием мер по сносу аварийного жилого дома и расселению граждан, проживающих в жилых помещениях указанного аварийного дома. Таким образом, незаконные действия Администрации <адрес> в части не проведения мероприятий по расселению граждан, проживающих в указанном доме, нарушают права ФИО1, ФИО2 на беспрепятственное осуществление прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, ч. 2 ст. 61 ЖК РФ, прокурор ЦАО <адрес> просит обязать Администрацию <адрес> предоставить по договору социального найма в связи со сносом дома ФИО1, ФИО2 для расселения благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах данного населенного пункта.

В судебном заседании представитель прокуратуры САО <адрес> ФИО3 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Истцы ФИО1, ФИО2 участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Администрации <адрес>, департамента жилищной политики Администрации <адрес> – ФИО4, действующая на основании доверенностей, возражала относительно удовлетворения иска, ссылаясь на то обстоятельство, что установлен срок отселения физических и юридических лиц из названного многоквартирного дома. Региональной адресной программой <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ годах, финансирование которой осуществляется за счет средств Фонда, бюджета <адрес> и многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, предусматривается переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Многоквартирный жилой дом № № по <адрес> в рамках Программы расселению не подлежит. На учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ <адрес> ФИО1, ФИО2 не состоят.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением, лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающихся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст.ст. 25, 40 Конституции РФ).

В соответствие со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в прокуратуру САО <адрес> с заявлением в защиту своих жилищных прав.

Из материалов дела следует, что в комнате № <адрес> на основании ордера на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ № проживают ФИО1, ФИО2

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В силу п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях – квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

К компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с распоряжением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р создана межведомственная комиссия <адрес> по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии <адрес> по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № в отношении жилого дома № № по <адрес> <адрес> принято решение о выявлении оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на основании следующего: техническое состояние многоквартирного дома оценивается как аварийное. Техническое состояние здания характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. В части стен пятого этажа наблюдаются дефекты аварийного характера, в перекрытиях наблюдается дефекты аварийного характера, в перекрытиях наблюдается полное коррозийное разрушение рабочих арматурных стержней и снижение прочности бетона, несущая способность стен и дефектных покрытий не обеспечена. Восстановление основных конструктивных элементов нецелесообразно. Физический износ строения составляет 73%, что подтверждается отчетом.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п многоквартирный жилой дом № №, расположенный в <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок отселения физических и юридических лиц – до ДД.ММ.ГГГГ.

Спорный дом не включен в региональную адресную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

На основании п.п. 3, 6 ст. 62 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Признание дома аварийным является основанием для расселения жильцов дома. При этом расселение граждан, проживающих в аварийном доме на основании договоров социального найма, производится в соответствии со ст.ст. 86-89 ЖК РФ.

Так, в силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (ст. 18 Конституции РФ) предполагает обязанность судов при применении положений ст. 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Во всяком случае, предоставление гражданам в порядке ст. 89 ЖК РФ, равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в настоящее время в спорном жилом помещении ФИО1, ФИО2 фактически проживают, сведений о наличии в спорном жилом помещении самовольной перепланировки у суда не имеется.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, комн. <адрес> имеет жилую площадь 11,4 кв.м, общая площадь данной комнаты составляет 12,3 кв.м.

На основании ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию <адрес> обязанности по предоставлению истцам, в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, благоустроенного жилого помещения взамен занимаемого, отвечающего санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящегося в черте населенного пункта <адрес>, общей площадью не менее 18,67 кв.м, по договору социального найма.

Вопреки доводам стороны ответчика, на жилищные права материальных истцов не может оказать влияние факт включения или не включения дома № № по <адрес> в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья.

Законом предусмотрена обязанность ответчика обеспечить истцов жилым помещением во внеочередном порядке. При этом закон не предоставляет обязанному лицу права самостоятельного установления сроков исполнения возложенной на него обязанности.

Для подтверждения аварийного состояния дома стороной истца в материалы дела представлен технический отчет по результатам осмотра здания, расположенного по адресу: <адрес>, выполненный ДД.ММ.ГГГГ ООО «Аналитика». Согласно данному отчету, принимая во внимание характер наблюдаемых повреждений, в ближайшее время следует ожидать обрушения фрагментов стен пятого этажа. Ввиду того, что на эти стены опираются плиты покрытия и чердачного перекрытия, то при разрушении могут обрушиться и нижележащие стены здания. Физический износ дома составляет 73%, находится в аварийном состоянии, является непригодным, дом подлежит сносу.

В судебном заседании содержание представленного технического отчета никем не оспорено.

Сведений о том, что состояние дома улучшилось с ДД.ММ.ГГГГ года, в дело не представлено. На проведение в доме капитального ремонта ответчик не ссылается.

Учитывая, что состояние жилого помещения, в котором проживают ФИО1, ФИО2, ухудшилось, имеется явная угроза жизни и здоровью проживающих в нем лиц, исковые требования прокурора о возложении на Администрацию <адрес> обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию <адрес> (<данные изъяты>) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>), благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта <адрес>, общей площадью не менее 18,67 кв.м, взамен занимаемой комнаты № в <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 13.12.2022.

Судья Е.А. Табакова