Производство № 2-754/2023
Дело (УИД) 28RS0021-01-2023-001030-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Сковородино 12 декабря 2023 г.
Сковородинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,
при секретаре Карымовой О.А.,
с участием помощника прокурора Сковородинского района Кан Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сковородинского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Сковородинского муниципального округа, МБОУ СОШ с.Тахтамыгда имени Н.К.Магницкого, о возложении обязанности по совершению определенных действий,
установил :
Прокурор Сковородинского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации Сковородинского муниципального округа, МБОУ СОШ с.Тахтамыгда имени Н.К.Магницкого, о возложении обязанности по совершению определенных действий.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой района, по поручению прокуратуры Амурской области, проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях, в ходе которой произведен осмотр зданий и помещений МБОУ СОШ с.Тахтамыгда имени Н.К.Магницкого, в ходе которого, выявлены существенные нарушения требований действующего законодательства: в здании школы на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330 п. 4.3.12 Свод правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы» (п.37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст.4, ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В связи с чем, просит суд возложить на МБОУ СОШ с.Тахтамыгда обязанность установить аварийное освещение на путях эвакуации в срок до 05.07.2024.
Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа обязанность, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МБОУ СОШ с.Тахтамыгда в срок до 05.06.2024.
В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Кан Д.А. изменила исковые требования в части, просит суд возложить на МБОУ СОШ с.Тахтамыгда имени Н.К.Магницкого обязанность установить аварийное освещение на путях эвакуации в здании МБОУ СОШ с.Тахтамыгда имени Н.К.Магницкого по адресу: Амурская область, Сковородинский муниципальный округ, <...>; Амурская область, Сковородинский муниципальный округ, <...>, в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МБОУ СОШ с.Тахтамыгда имени Н.К.Магницкого в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Ответчики – МБОУ СОШ с.Тахтамыгда имени Н.К.Магницкого, Администрация Сковородинского муниципального округа, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствие.
Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации Сковородинского муниципального округа, представителя МБОУ СОШ с.Тахтамыгда имени Н.К.Магницкого.
Выслушав помощника прокурора Сковородинского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу требований ст.27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор при осуществлении возложенных на него полномочий принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предоставленные ему ст.22 ФЗ "О прокуратуре".
В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сковородинского района, по поручению прокуратуры Амурской области, проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях, в ходе которой произведен осмотр зданий и помещений МБОУ СОШ с.Тахтамыгда имени Н.К.Магницкого, выявлены существенные нарушения требований действующего законодательства: в здании школы на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330 п. 4.3.12 Свод правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы» (п.37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст.4, ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Необходимость обеспечения аварийного освещения на путях эвакуации подтверждается также результатами внеплановой выездной проверки, проведенной отделением НПР по Сковородинкому району УНПР Главного управления МЧС России по Амурской области, на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, в период с 27 июля 2023 года по 09 августа 2023 года.
Из отзыва, предоставленного представителем МБОУ СОШ с.Тахтамыгда имени Н.К.Магницкого в судебное заседание, следует, что ответчиком подтверждается наличие нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, исковые требования прокурора Сковородинского района признают.
Постановлением мирового судьи Амурской области по Сковородинскому окружному судебному участку № 1 от 12 сентября 2023 года юридическое лицо МБОУ СОШ с.Тахтамыгда имени Н.К.Магницкого привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90000 рублей.
Согласно пункту 2.1 Главы 2 Устава МБОУ СОШ с.Тахтамыгда имени Н.К.Магницкого, утвержденного постановлением администрации Сковородинского района от 05 ноября 2015 года N 1211, предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условия для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной, и иной деятельности населения.
Пунктом 1.3 Главы 1 Устава установлено, что Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Сковородинский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя от имени Сковородинского муниципального округа осуществляет администрация Сковородинского муниципального округа. Функции и полномочия учредителя от имени администрации Сковородинского муниципального округа в сфере образования осуществляет Управление образования администрации Сковородинского муниципального округа.
Школа осуществляет деятельность по следующим адресам: Амурская область, Сковородинский муниципальный округ, <адрес>; <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, <адрес>.
В Главе 4 Устава предусмотрено, что источниками формирования имущества являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организации организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (статья 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ).
Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ следует, что, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.
Таким образом, в силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", на Администрацию Сковородинского муниципального округа возложена обязанность по обеспечению безопасности жизни, здоровья неопределенного круга лиц, а также имущественных интересов при использовании здания МБОУ СОШ с.Тахтамыгда имени Н.К.Магницкого.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст.ст.37,38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
На основании пункта 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.
Согласно ст.9 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.
В соответствии со ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов, в том числе включением эвакуационного (аварийного) освещения.
Поскольку в судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиками, что в МБОУ СОШ <адрес> имени ФИО4 на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора <адрес>, так как исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, из чего следует, что на ответчика МБОУ СОШ <адрес> имени ФИО4 подлежит возложению обязанность установить аварийное освещение на путях эвакуации в здании по адресу: <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, <адрес>; <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, <адрес>, а на ответчика Администрацию Сковородинского муниципального округа подлежит возложению обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в здании образовательного учреждения.
Возложение обязанности по финансированию для выполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением (школой) обязанностей по устранению нарушений техники пожарной безопасности, соответствует требованиям п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".
Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, ответчиками МБОУ СОШ <адрес> имени ФИО4, администрацией Сковородинского муниципального округа, не представлено.
В соответствии со ст.12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В силу ст.204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершать в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В связи с чем, суд находит обоснованным требования прокурора в части установления сроков исполнения решения суда, возлагающего на ответчиков определенные обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования прокурора Сковородинского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Сковородинского муниципального округа, МБОУ СОШ с.Тахтамыгда имени Н.К.Магницкого, о возложении обязанности по совершению определенных действий, удовлетворить.
Возложить на МБОУ СОШ <адрес> имени ФИО4 (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность установить аварийное освещение на путях эвакуации в здании МБОУ СОШ <адрес> имени ФИО4 по адресу: <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, <адрес>; <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, <адрес>, в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность, в целях выполнения указанных мероприятий, осуществить финансирование МБОУ СОШ с.Тахтамыгда имени Н.К.Магницкого в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Ю.Сушко
Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.