57RS0023-01-2022-0022282-17
2-2938/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 августа 2022 года г.Орел
Советский районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Михеевой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Паршиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-2938/2022 по иску прокуратуры Заводского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединённый муниципальный заказчик г.Орла», третьи лица - УМВД России по г.Орлу в лице ОГИБДД, МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла», о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокуратура Заводского района г.Орла обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г.Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединённый муниципальный заказчик г.Орла» (до реорганизации – МКУ «УКХ г.Орла»), третье лицо - УГИБДД УМВД России по г.Орлу, о понуждении к совершению действий. В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика истцом привлечено Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла». В обоснование иска указано что в ходе проведённой прокуратурой района проверки были выявлены многочисленные нарушения ГОСТ Р 50597-2017 на ряд участков дорожного покрытия на участка дорог на территории Заводского района г.Орла подробно описанных в заявлении об уточнении исковых требований. В связи с этим прокурор, с учётом уточнения исковых требований, просил суд обязать администрацию г.Орла в течение двух месяцев выделить финансирование на выполнение указанных работ, МКУ «ОМЗ г.Орла» - в течение шести месяцев выполнить работы по восстановлению асфальтового покрытия, дорожной разметки, дорожных знаков.
В судебном заседании представитель истца прокуратуры Заводского района г.Орла ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточненных требований.
Представители ответчиков администрации г.Орла, Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, по доверенности ФИО2, МКУ «ОМЗ г.Орла» по доверенности ФИО3, просили отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, указанным в возражениях на иск, представитель МКУ «ОМЗ г.Орла» дополнительно пояснила, что установление крышек люков смотровых колодцев не относится к компетенции МКУ «ОМЗ г.Орла», является обязанностью правообладателей сетей.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, судом извещались.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.
Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 1 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.
Согласно п. 4.5.1.2 - 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке с одной стороны.
Минимальная ширина тротуара должна быть не менее 1,0 м.
На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки сотрудниками отдела ГИБДД УМВД России по г.Орлу выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети. Эксплуатационное состояние автомобильных дорог, расположенных на территории Заводского района г.Орла, не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения., подробно указанные в Акте выявленных недостатков в эксплуатационном содержании автомобильных дорог от 09.06.2022 года.
Таким образом, требования законодательства при содержании улично-дорожной сети г. Орла не исполняются, в связи с чем, не обеспечивается безопасное движение участников дорожного движения по автомобильным дорогам г. Орла, что может повлечь причинение вреда здоровью участников дорожного движения, дорожно- транспортные происшествия, причинения вреда здоровью пешеходов, а также причинению имущественного ущерба автовладельцам.
Доказательств устранения выявленных нарушений в материалы настоящего гражданского дела не представлено.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2016 года № 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).
Частью 5 ст. 8 Устава г. Орла, предусмотрено, что в соответствии с законодательством к ведению города Орла относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 9, ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Статьей 161 БК РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от муниципального образования отвечает орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Согласно ст. 24 Устава г.Орла администрация г. Орла создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Учредителем МКУ «ОМЗ г.Орла» является администрация г. Орла, деятельность учреждения финансируется из бюджета г. Орла.
Положением об Управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 № 6/0081-ГС, предусмотрено, что учредителем Управления является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Орла. Указанное управление от имени администрации г. Орла осуществляет функции и полномочия учредителя казенных учреждений.
Поскольку материалами дела подтверждён факт ненадлежащего состояния дорог на территории Советского района г.Орла, исковые требования прокуратуры Советского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, МКУ «ОМЗ г.Орла» о понуждении к совершению действий подлежащими удовлетворению, На основании изложенного и руководствуясь ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокуратуры Заводского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством г.Орла» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла осуществить финансирование деятельности МКУ «УКХ г.Орла» по выполнению работ по обустройству улично-дорожной сети на территории Заводского района г.Орла в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 - в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать МКУ «Объединённый муниципальный заказчик г.Орла» в течение 6 месяцев со дня доведения денежных средств организовать выполнение работ по обустройству улично-дорожной сети на территории Советского района г.Орла, в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 выполнить следующие работы:
- по ул. Достоевского г.Орла от пересечения с ул. Некрасова г.Орла до пересечения с ул. Васильевская г.Орла устранить повреждения асфальтового покрытия в виде выбоин, трещин, просадок, в частности, по ул.Достоевского г.Орла в районе д. 2«б» повреждение асфальтового покрытия в виде выбоин размерами 2,1м*2,2м*12см.; по ул. Достоевского г. Орла в районе д.4 устранить повреждение асфальтового покрытия в виде выбоин размером 5,1м*2,4м*10см., а также занижение обочины относительно края проезжей части от пересечения с ул. Гоголя г. Орла до пересечения с ул. Садовой г. Орла вдоль дома 4 по ул. Достоевского г. Орла на 11см.; по ул. Достоевского г. Орла вдоль <...> вдоль дома 1 «Б» по ул. Достоевского г. Орла, вдоль дома 7 «А» по ул. Достоевского г. Орла, обустроить тротуар; по ул. Достоевского г. Орла в районе домов 8,10 устранить повреждения асфальтового покрытия в виде выбоин размерами 0,45м*0,4м*9см., 0,45м*0,4м*9см., 0,35м*0,7м*8,5см., 0,3м*0,6м*8,5см., 0,45м*2,1м*9см.; по ул. Достоевского г. Орла в районе д.10 «А» устранить повреждения асфальтового покрытия в виде выбоин размерами Орла в районе д.127 по ул. Васильевская г. Орла вокруг крышки люка смотрового колодца устранить разрушение асфальтного покрытия, выбоину размером 2,3м.*2,4м.* 8см.; по ул. Достоевского г. Орла в районе д.127 по ул. Васильевская г. Орла устранить повреждение асфальтового покрытия в виде выбоин размерами 1,8м*2,2м*15см.; по ул. Достоевского г. Орла в районе д.127 по ул. Васильевская г. Орла вокруг крышки люка смотрового колодца устранить просадку асфальтового полотна, размером 2,4м.*2,5м.*8см.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Председательствующий Т.А. Михеева