РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело №2-2/134/2022
УИД 43RS0026-02-2022-000181-59
22 сентября 2022 года пгт. Афанасьево
Омутнинский районный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи Макаровой И.Л.,
при секретаре Сапегиной Т.Г.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 Ивановны к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе» о признании права на меру социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе» о признании права на меру социальной поддержки, указав, что она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки, предусмотренной абзацем 2 ч. 1 ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 №320-ЗО «Об образовании в Кировской области».
В ответе на заявление ответчик сообщил, что истец не может претендовать на указанную меру поддержки, т.к. на момент выхода на пенсию ее педагогический стаж составил 3 месяца 23 дня.
Истец считает, что она достигла возраста 65 лет, 11 лет проработала непосредственно в сельской школе, пользовалась указанной льготой и имеет право пользоваться ею на пенсии.
Истец просит признать за ней право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной абзацем 2 ч. 1 ст. 15 Закона об образовании в Кировской области с .
В письменном отзыве на исковое заявление и дополнении к нему ответчик указал, что решение об отказе в назначении ФИО1 компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты по льготной категории «Руководители, педагогические работники и иные специалисты, вышедшие на пенсию» вынесено правомерно.
Педагогический стаж истца в должности учителя-логопеда на момент выхода на пенсию составляет 3 месяца 23 дня (с по ) при требуемом стаже 10 лет согласно п. 1 ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 №320-ЗО.
Педагогический стаж истца на момент обращения за компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения составил 18 лет 04 месяца 21 день при требуемом стаже не менее 25 лет.
Ответчик просит в иске ФИО1 отказать. (л.д. 20, 35)
В судебное заседание представитель ответчика не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д. 42), ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. (л.д. 44)
С учётом мнения истца суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Истец ФИО1 отказалась от возмещения ей судебных расходов, в остальной части исковые требования поддержала.
Пояснила, что подала заявление в отдел социальной защиты населения о предоставлении ей, как пенсионеру-педагогу, меры социальной поддержки на оплату электроэнергии и отопления, т.к. она имеет стаж педагогической деятельности более 25 лет, из них 10,5 лет отработала в сельской местности в Аверинской коррекционной школе учителем-логопедом. Вместе с заявлением она предоставила паспорт, трудовую книжку и справку о пользовании мерами социальной поддержки в период работы. Сотрудник отдела социальной защиты сразу сказала, что меры социальной поддержки ей не положены, т.к. 10 лет сельского стажа требуется на момент выхода на пенсию. На пенсию она вышла , тогда, действительно, 10 лет сельского стажа не было. Но она специально доработала 10 лет, чтобы иметь возможность пользоваться мерами социальной поддержки на пенсии.
Отрицательный ответ отдела социальной защиты она получила по почте, не согласившись с ним, обратилась за консультацией в обком профсоюза, где ей разъяснили, что по Закону Кировской области об образовании, если у неё есть 25 лет педагогического стажа, независимо от того, где она работала, и 10 лет отработано в сельской местности, она имеет право на получение льгот.
Истец считает, что педагогический стаж у неё составляет более 28 лет. Начиная с по , когда она работала воспитателем детского сада-яслей №374 завода ЖБШ, с по й – работа заведующей детским садом-яслями №374 завода ЖБШ, с по год – работа зам. директора по дошкольному образованию средней школы ***, которая до была соединена с детским садом, переданным из завода в муниципалитет, а в году детский сад вновь был выделен, и она продолжила работать заведующей детским садом, с по год работала воспитателем в частном дошкольном образовательном учреждении детском саду «Какаду», с по год с небольшим перерывом работала учителем-логопедом Аверинской школы. На момент увольнения с работы она выработала 10,5 лет в Аверинской школе.
Истец не согласна с тем, что ответчик исключил из педагогического стажа периоды её работы в детском саду завода ЖБШ, т.к. в период её работы завод находился в государственной собственности, до 2003 года Устава и лицензии в детском саду не было.
Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 №320-ЗО «Об образовании в Кировской области» педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) областных государственных, муниципальных образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах (поселках городского типа), предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) образовательных организаций, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в указанных организациях, или получающим страховую пенсию, или достигшим возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), которые непосредственно до наступления любого из вышеуказанных обстоятельств проработали не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), в том числе путем компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты, или компенсацией в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты, и проживающим в указанных населенных пунктах, предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату за наем и (или) за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, на оплату электрической энергии, тепловой энергии, стоимости твердого топлива при наличии печного отопления и транспортных услуг для доставки этого топлива, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 15 Закона).
Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогам-пенсионерам (далее Порядок), регламентируется Постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 № 59/560.
Пунктом 2 Порядка установлено, что размер компенсации расходов на оплату ЖКУ определяется исходя из объема мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленного для граждан законодательством Российской Федерации, Кировской области.
Согласно п. 3.1 Порядка компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется педагогам-пенсионерам, прекратившим педагогическую деятельность в образовательных организациях.
Из буквального толкования положений абзаца 2 ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 №320-ФЗ следует, что для получения мер социальной поддержки педагогические работники образовательных организаций должны отвечать одному из трёх критериев:
- иметь не менее 25 лет педагогического стажа в указанных выше организациях;
- получать страховую пенсию;
- находиться в возрасте 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.При этом непосредственно до наступления любого из этих обстоятельств педагогический работник должен не менее 10 лет проработать в образовательных организациях сельских населённых пунктов и пользоваться или иметь право пользоваться предусмотренными в законе мерами социальной поддержки.
Как установлено в судебном заседании, истец обратилась в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе» с заявлением о компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты по льготной категории «Руководители, педагогические работники и иные специалисты, вышедшие на пенсию». (л.д. 24)
Решением ответчика от *** ФИО1 в предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты отказано, т.к. стаж педагогической деятельности на момент выхода на пенсию в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа на , т.е. на момент выхода на пенсию и достижения возраста 55 лет, составил 3 месяца 23 дня. (л.д. 9, 11, 25, 27)
С такими выводами ответчика суд соглашается, т.к. они сделаны на основании предоставленных документов о трудовой деятельности истца.
Однако решение ответчика не содержит выводов о невозможности предоставления мер социальной поддержки ФИО1 ввиду достижения ею 25-летнего педагогического стажа и 10-летнего стажа в КОГОБУ ШИ ОВЗ д. Аверины Афанасьевского района Кировской области, образовательной организации, расположенной в сельском населённом пункте.
Как указал ответчик в дополнительном отзыве на исковое заявление, в педагогический стаж для предоставления мер социальной поддержки включены периоды работы ФИО1:
- с по (7 лет 10 месяцев 09 дней), МОУ средняя школа №131 г. Челябинска, зам. директора по дошкольному образованию и логопед, МДОУ детский сад №374 г. Челябинска, заведующая;
- с по (7 лет 09 месяцев 13 дней), КОГОБУ ШИ ОВЗ д. Аверины Афанасьевского района Кировской области, учитель-логопед, учитель;
- с по (2 года 08 месяцев 30 дней), КОГОБУ ШИ ОВЗ д. Аверины Афанасьевского района Кировской области, учитель, всего 18 лет 04 месяца 21 день.
Не включены в педагогический стаж периоды работы:
- с по в детском саду-яслях №374 завода железобетонных шпал г. Челябинска в должности воспитателя,
- с по - в должности заведующей,
- с по в частном образовательном учреждении детском саду «Какаду» в должности воспитателя, т.к. указанные учреждения не являются областными государственными, муниципальными образовательными организациями. (л.д. 35, 29-30)
Суд не может согласиться с доводами ответчика по следующим основаниям.
В абзаце 2 ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 №320-ЗО предусмотрено, что педагогические работники-пенсионеры должны иметь педагогический стаж в образовательных организациях.
Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Спорные периоды работы истца относятся к 1985-1987, 1991-1998 годам, когда действовали Положение о детском дошкольном учреждении, введенное в действие и утвержденное Приказом Министерства просвещения СССР от 29.01.1985 №16, Временное положение о дошкольном учреждении в РСФСР, утвержденное Постановлением Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 №119, Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 №677.
Согласно первому Положению детское дошкольное учреждение (детские ясли, детский сад, детские ясли-сад) является учреждением общественного воспитания детей и осуществляет гармоничное развитие и воспитание детей дошкольного возраста, успешную подготовку их к обучение в школе. (п. 1)
Детское дошкольное учреждение независимо от ведомственной подчиненности регистрируется в соответствующем районном (городском) отделе исполкома Совета народных депутатов. (п. 5)
Учебно-воспитательный процесс в детском дошкольном учреждении строится в соответствии с программно-методическими указаниями Министерства просвещения РСФСР и Министерства здравоохранения РСФСР. (п. 18)
Руководство и контроль за финансово-хозяйственной деятельностью детского дошкольного учреждения осуществляется органами народного образования и организациями в зависимости от подчиненности детского дошкольного учреждения. (п. 47)
Во Временном положении прописано, что дошкольное учреждение:
- обеспечивает уход, присмотр, оздоровление, воспитание и обучение детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (п. 4)
- создается решением местных Советов народных депутатов или решением предприятий, учреждений, организаций и колхозов (учредителей дошкольного учреждения). (п. 8)
- для реализации своих задач может выбирать программу из комплекса, рекомендованных Министерством образования РСФСР. (п. 10)
В Типовом положении указано, что дошкольное образовательное учреждение – тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности. (п. 3)
В уточняющей справке МБДОУ «Детский сад №374 г. Челябинска» от указано, что ясли-сад №374 Челябинского завода железобетонных шпал открыты приказом по ГОРОНО.
На основании постановления администрации Советского района г. Челябинска от *** ясли-сад №374 переданы в муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №131 г. Челябинска.
На основании распоряжения главы г. Челябинска от *** и приказа ГУО от *** муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №374 выделено из муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №131.
В настоящее время МБДОУ детский сад №374 г. Челябинска является юридическим лицом и имеет Устав, принятый в 2003 году. Уставы и лицензии до декабря 2003 года по организации жизнедеятельности детских садов не требовались. (л.д. )
Мотивы, по которым ответчик не включил в педагогический стаж период работы истца в детском саду-яслях завода железобетонных шпал касаются формы собственности образовательной организации, однако условие о работе в областных государственных, муниципальных образовательных организациях содержится в абзаце 1 ст. 15 Закона от 14.10.2013 №320-ЗО и касается работающих педагогических работников, тогда как в настоящем споре подлежит применению абзац 2 ст. 15 Закона, поскольку истец является неработающим педагогом-пенсионером.
Тем не менее, и эти доводы ответчика являются необоснованными, поскольку, как следует из представленной архивной справки ГУ «Объединённого государственного архива Челябинской области» завод железобетонных шпал до находился в ведомственном подчинении Министерства промышленности строительных материалов СССР, затем Министерства путей сообщения СССР, а с по имел наименование Государственное предприятие Челябинский завод железобетонных шпал и находился в ведомственном подчинении Министерства путей сообщения РФ. (л.д. )
Таким образом, периоды работы истца в детском саду-яслях №374 Челябинского завода железобетонных шпал в должности воспитателя в период с по (2 года 01 месяц 15 дней), и в должности заведующей в период с по (6 лет 09 месяцев 06 дней), подлежат зачёту в педагогический стаж, с учетом этих периодов работы педагогический стаж истца на дату обращения составил 27 лет 03 месяца 13 дней, а педагогический стаж в образовательной организации, расположенной в сельском населенном пункте на (дату увольнения из КОГОБУ ШИ ОВЗ д. Аверины) составил 10 лет 06 месяцев 13 дней.
Согласно справке КОГОБУ ШИ ОВЗ д. Аверины от . в период с по ФИО1 выплачена компенсация за электроэнергию и за дрова. (л.д. 33)
На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии правового основания для назначения ФИО1 мер социальной поддержки в соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 №320-ЗО «Об образовании в Кировской области».
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе» о признании права на меру социальной поддержки удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на меры социальной поддержки в соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 №320-ЗО «Об образовании в Кировской области» с .
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено .
Судья И.Л. Макарова
Решение27.09.2022