Дело № 2-1371/2023

УИД 23RS0004-01-2023-000718-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 14 ноября 2023 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Волошин В.А.

при секретаре Куцаевой Ж.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ Упрдор «Черноморье», администрации муниципального образования г.-к. Анапа Краснодарского края о демонтаже и возмещении убытков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ Упрдор «Черноморье» и администрации муниципального образования г.к. Анапа Краснодарского края о сносе (демонтаже) объектов, взыскании убытков, согласно которому просит суд обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства (ФКУ Упрдор «Черноморье») (ОГРН <***>) самостоятельно осуществить демонтаж ограждения (забора) и металлических столбов расположенных на земельном участке с кадастровым номером <***>, общей площадью 618 кв.м., расположенного по адресу: (...), Приморский с/о; взыскать с ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 рыночную стоимость размера убытков в связи с включением земельного участка с кадастровым номером: <***>, общей площадью 618 кв.м., расположенного по адресу: (...), Приморский с/о, в границы зоны минимальных расстояний от проектных осей переустраиваемых магистральных газопроводов в размере 1605<***> рублей, путем перечисления денежных средств по реквизитам счета ФИО1 в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 16 225 (шестнадцать тысяч двести двадцать пять) рублей; взыскать с ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***> в пользу ФИО1 расходы по оплате за подготовку заключения эксперта <***> от 00.00.0000 в сумме 6 <***> (шесть тысяч) рублей.

Впоследствии ФИО1 уточнил свои исковые требования, согласно которых просил суд обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства (ФКУ Упрдор «Черноморье») (<***>) самостоятельно осуществить демонтаж ограждения (забора) и металлических столбов расположенных на земельном участке с кадастровым номером <***>, общей площадью 618 кв.м., расположенного по адресу: (...), (...); взыскать с ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 рыночную стоимость размера убытков в связи с включением земельного участка с кадастровым номером: <***>, общей площадью 618 кв.м., расположенного по адресу: (...), (...) в границы зоны минимальных расстояний от проектных осей переустраиваемых магистральных газопроводов в размере 2973200 рублей путем перечисление денежных средств по реквизитам счета ФИО1 в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 16 225 (шестнадцать тысяч двести двадцать пять) рублей; взыскать с ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 расходы по оплате за подготовку заключения эксперта <***> от 00.00.0000 в сумме 6 <***> (шесть тысяч) рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен о судебном заседании.

Представители истца ФИО2, ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения уточненных исковых требования ФИО1

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО5 возражал в части требований истца об осуществлении сноса объектов, в остальной части полагается на усмотрение суда.

Представитель 3-лица ООО «Газпром трансгаз Краснодар» по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал в части требований истца об осуществлении демонтажа объектов, в части требований к ФКУ Упрдор «Черноморье» полагали необходимым удовлетворить.

Принимая во внимание требования ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Земельный участок с кадастровым номером: <***>, площадью 618 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, расположенный по адресу: (...), (...), номер и дата государственной регистрации права: <***> от 00.00.0000 принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 00.00.0000.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город- курорт Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 <***>, действующих на момент приобретения истцом земельного участка, земельный участок с кадастровым номером: <***> находился в зоне СХ-2. Зона СХ-2 предназначена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения, для ведения гражданами садоводства и огородничества, строительства садовых и жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно письму от 00.00.0000 <***> заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО7 была получена информация о том, что действующим генеральным планом городского округа город-курорт Анапа (утв. решением совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000) не предусмотрено изменение границ населенных пунктов и садово-дачных товариществ на расчетный срок 00.00.0000 лет.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации и нормативно-правовые акты органа местного самоуправления допускали строительство на земельном участке с кадастровым номером: <***> садового или жилого дома, ведения садоводства и огородничества, изменение границ садово-дачных товариществ не предусматривалось.

Из письма от 00.00.0000 <***> ФКУ усматривается, что Упрдор «Черноморье» обратилось в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с просьбой о внесении в правила землепользования и застройки и генплан изменения, предусматривающие внесение сведений о границах зон с особыми условиями использования территории (зон минимальных расстояний реконструируемых магистральных газопроводов) и изменение территориальной зоны, расположенной в пределах границ минимальных расстояний от осей реконструируемых магистральных газопроводов, исключающий строительство жильце зданий и иных капитальных строений на указанной территории в соответствии с прилагаемой схемой и перечнем земельных участков.

Письмом администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 <***> указано, что на основании поступивших от ФКУ Упрдор «Черноморье» писем, а также представленных материалов, в том числе графических, в проект внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа внесены следующие изменения: внесены сведения о границах зон с особыми условиями использования территории (зон минимальных расстояний реконструируемых магистральных газопроводов); изменена территориальная зона, расположенная в пределах границ минимальных расстояний от осей реконструируемых магистральных газопроводов, на зону, градостроительный регламент которой не позволяет строительство жилых зданий и иных капитальных строений на указанной территории.

Письмом от 00.00.0000 <***> ФКУ Упрдор «Черноморье» обратилось в администацию муниципального образования город-курорт Анапа с просьбой провести в отношении земельных участков, в том числе, с кадастровым номером <***> мероприятия муниципального контроля с целью установления наличия на них зданий, строений и сооружений; становить, имеют ли здания, строения и сооружения на указанных земельных участках признаки самовольных построек; принять меры по сносу (демонтажу) указанных построек в рамках полномочий, предоставленных органам местного самоуправления в административном, либо в судебном порядке.

В соответствии с решением Совета муниципального образования город- курорта Анапа от 00.00.0000 <***> «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 <***> «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» земельный участок с кадастровым номером <***> отнесен в зоне СХ 2.1, а также расположен в зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, что графически отражено на Карте градостроительного зонирования. Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ без возможности размещения объектов капитального строительства (СХ2.1), установлена для ведения гражданами огородничества, размещения объектов коммунального обслуживания, земельных участков общего назначения.

Решением Анапского районного суда (...) от 00.00.0000 по делу <***>, в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования города-курорта Анапа, ФКУ Упрдор «Черноморье» к ФИО1 об обязании освободить земельный участок от находящихся на нем объектов движимого имущества было отказано.

Решение вступило в законную силу.

В указанном решении Анапский районный суд указал, что собственник земельного участка с кадастровым <***> имеет право требовать возмещения убытков в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории зон минимальных расстояний реконструируемых участков магистрального газопровода «Курчанская-Анапа» и газопровода-отвода к ГРС «Верхнее Джемете») за счет Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства».

В рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (00.00.0000 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 <***>, Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Черноморье») выполняет мероприятия по реализации проекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край».

Проектной документацией по объекту, разработанной АО «Институт «Стройпроект» в рамках государственного контракта от 00.00.0000 <***>, получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России», предусмотрено переустройство и переключение двух линейных объектов:

- Магистральный газопровод «Курчанская-Анапа», расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Темрюкский район, Анапский район, инв. <***>, кадастровый <***>;

- Газопровод-отвод магистральный ГРС «Верхнее Джемете», расположен по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, город-курорт Анапа, инвентарный номер <***>, кадастровый <***>.

ФКУ Упрдор «Черноморье» выполняет работы в соответствии с Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 00.00.0000 <***>-р, которым утверждена документация по планировке территории объекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край».

Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» были выданы следующие разрешения на строительство:

- Департаментом архитектуры и градостроительства Краснодарского края от 00.00.0000 <***>, в соответствии с которым разрешена реконструкция линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) «Магистральный газопровод «Курчанская-Анапа», реконструируемый в рамках реализации объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», этап 4;

- Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 <***>, в соответствии с которым разрешена реконструкция линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) «Газопровод-отвод к ГРС Верхнее Джемете», реконструируемый в рамках реализации объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», этап 5.

Таким образом, ФКУ «Упрдор «Черноморье» является застройщиком в силу пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На момент рассмотрения дела объекты в эксплуатацию не введены.

Письмом ПАО «Газпром» от 00.00.0000 <***> в адрес ФКУ «Упрдор «Черноморье» были направлены технические условия на пересечение коммуникаций ПАО «Газпром» проектируемой автомобильной дорогой А-290 по объекту «Реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», письмом ПАО «Газпром» от 00.00.0000 <***> была проведена корректировка технических условий.

Техническими условиями предусмотрено расположение проектируемого объекта от объектов транспорта газа в соответствии с требованиями СП 36.13330.2012 на расстоянии не менее 300 метров (п. 8.2.6) и на расстояниях, не менее указанных в пунктах 7.15 и 7.16. Трассу перекладываемого трубопровода предусмотреть за территорией населенных пунктов. (пункты 3.2.4, 3.2.31 технических условий).

В соответствии с пунктом 7.15 СП 36.13330.2012 Актуализированная редакция «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Указанный акт не устанавливает разграничения либо исключений в отношении объектов капитального строительства и некапитальных объектов.

Таблица 4 Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы» в отношении трубопроводов I класса и диаметром свыше 300 и до 600 мм устанавливает минимальное расстояние от городов и других населенных пунктов, коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, тепличных комбинатов и хозяйств, и иных объектов в размере 150 метров.

Пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 года № 1083 установлено, что при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Воспламеняющиеся и горючие газы относятся к опасным веществам, в связи с чем объекты по их транспортировке являются опасными производственными объектами (приложения № 1, 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Магистральный газопровод «Курчанская-Анапа» находится в собственности ПАО «Газпром» ИНН <***>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 00.00.0000 <***>, и передан ООО «Газпром трансгаз Краснодар» по договору аренды имущества от 00.00.0000 <***>

В соответствии с техническими паспортами, указанный газопровод высокого давления (5,4 Мпа, I класс в соответствии с пунктом 2.1 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы»), предназначен для приема, распределения и учета передаваемого газа по трубопроводу. Газопровод выполнен из стальных труб диаметром 325 х 8 мм., год ввода в эксплуатацию - 00.00.0000 г. был проведен капитальный ремонт газопровода.

Магистральный газопровод «Курчанская-Анапа» является опасным производственным объектом и отражен в лицензии от 00.00.0000 <***>, выданной ООО «Газпром трансгаз Краснодар». Земельный участок с кадастровым <***> полностью попадает в границы зоны минимальных расстояний переустраиваемого участка магистрального газопровода «Курчанская-Анапа», размещение зданий, строений, сооружений в такой зоне не допускается.

В соответствии со статьей 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства. В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 25 статьи 105 указанного кодекса одним из видов зон с особыми условиями использования территории является зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.10.2015 № 2318-О, СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», как следует из их содержания, закрепляют обязательные конкретные минимальные требования технического характера, имеющие практическую значимость в соответствующей потенциально опасной для жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений области человеческой деятельности, в том числе устанавливают минимально допустимые расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов, которые относятся к объектам повышенного риска, до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Соответственно, СНиП 2.05.06-85 составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы.

Также, согласно выводам, указанным в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2019 № 304-ЭС19-11790, № 304-ЭС19-12815, от 25.06.2019 № 304-ЭС19-9069, охранная зона, зона минимальных расстояний являются фактически установленными в силу расположения трубопровода на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

Согласно выводам, указанным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.08.2020 № 307-ЭС20-12203 по делу N А75-21098/2017, зоны минимальных расстояниях до линейных сооружений относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания граждан, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

В соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 00.00.0000, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с частью 9 указанной статьи, в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 указанной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с частью 10 указанной статьи, зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 00.00.0000 нормативными правовыми актами, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 указанной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции указанного Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 указанной статьи.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты были приняты уполномоченными органами, такие зоны считаются установленными и действующими в настоящее время, вне зависимости от внесения сведений о них в ЕГРН, на основании следующих актов: Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 года № 1083, Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 № 9, Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Таким образом, правила землепользования и застройки определены основным документом, регламентирующим строительство объектов.

Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Соответственно, правила землепользования и застройки также отвечают признакам нормативного акта, а также содержат сведения об установлении зон с особыми условиями использования территории и описанию их границ, в связи с чем являются документом, устанавливающим такие зоны вне зависимости от факта внесения зон в ЕГРН.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного закона требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с частью 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

На основании изложенного, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязаны своими действиями, в том числе изданием нормативных правовых актов, устанавливать условия, запреты, ограничения и иные обязательные требования, обеспечивающие состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, в которых нанесена зона минимальных расстояний газопровода «Курчанская-Анапа», отвечают признакам нормативного акта, а также содержат сведения об установлении зон с особыми условиями использования территории и описанию их границ, в связи с чем являются документом, устанавливающим такие зоны вне зависимости от факта внесения зон в ЕГРН.

Определением Анапского районного суда Краснодарского края от 00.00.0000 суд назначил судебную оценочную экспертизу.

Согласно заключению судебного эксперта ООО «НовоТех» <***> от 00.00.0000 Рыночная стоимость размера убытков ФИО1 в связи с включением земельного участка с кадастровым номером <***> в границы зон минимальных расстояний от проектных осей переустраиваемых магистральных газопроводов, с учетом рыночной стоимости земельного участка и ограждения (забора), расположенного по адресу: (...), (...) по состоянию на 00.00.0000, с учетом округления, составляет: 2 973 200 (два миллиона девятьсот семьдесят три тысячи двести) рублей. В том числе: рыночная стоимость земельного участка общей площадью 618,0 кв.м, с кадастровым номером <***>, расположенного по адресу: (...), (...) 2 942 600 (два миллиона девятьсот сопок две тысячи шестьсот) рублей; рыночная стоимость ограждения (забора), земельного участка общей площадью 618,0 кв.м, с кадастровым номером <***> по адресу: (...), (...): 30 600 (тридцать тысяч шестьсот) рублей.

У суда не имеется оснований не доверять вышеуказанному заключению экспертов, поскольку оно мотивировано, сопровождено подробными комментариями, расчетами, фотоматериалами, подтверждено одним из экспертов в судебном заседании.

Заключение составлено на основании определения суда, проведено экспертом, имеющим необходимую квалификацию и специальные познания в соответствующей области. В заключении подробно описаны произведенные исследования, указаны сделанные на их основании выводы, приведены обоснованные заключения. Экспертиза проведена с учетом всех имеющихся материалов дела, так как в распоряжение эксперта было направлено гражданское дело в полном объеме, вопросы перед экспертом были поставлены с учетом мнения участников данного судебного процесса.

Данное экспертное заключение соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ и является относимым, допустимым, достоверным доказательством по делу, подтверждающимся в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Пунктом 6 ст. 107 ЗК РФ предусмотрено, что возмещение правообладателям земельных участков, иных объектов недвижимости, публично-правовым образованиям убытков, причиненных ограничением их прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии со ст. 57.1 у казанного Кодекса.

В то же время, в соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Таким образом, возмещение убытков является правом заинтересованного лица, реализуемым способами и в порядке, установленными процессуальным законодательством, а при рассмотрении иска о сносе на основании ст. 107 ЗК РФ в объеме представленных сторонами доводов и доказательств подлежит исследованию вопрос о возмещении связанных с установлением зоны с особыми условиями использования территорий убытков.

Подпунктом 1 и. 2 ст. 57.1 ЗК РФ установлено, что убытки возмещаются, в том числе, гражданам - собственникам земельных участков.

Подпунктом 1 п. 8 указанной статьи установлено, что в случае возмещения убытков, причиненных в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемого к строительству объекта капитального строительства до ввода такого объекта в эксплуатацию, причиненные убытки возмещает застройщик.

Установлено и документально подтверждено, что застройщиком при реконструкции линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) «Магистральный газопровод «Курчанская-Анапа», реконструируемого в рамках реализации объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км. 47 – км. 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», этап 4 и при реконструкции линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) «Газопровод- отвод к ГРС Верхнее Джемете», реконструируемый в рамках реализации объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км. 47 – км. 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», этап 5 является Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства». Также, зоны с особыми условиями использования территории были установлены путем закрепления их в нормативном правовом акте (Правилах землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа) на основании инициативы застройщика.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации возмещение правообладателям земельных участков, иных объектов недвижимости, публично-правовым образованиям убытков, причиненных ограничением их прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии со статьей 57.1 указанного кодекса.

В соответствии со статьей 57.1 указанного кодекса, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 59 было утверждено Положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с подпунктами а), б), г), л) н) пункта 5 указанного Положения в состав убытков, причиненных ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также правообладателей объектов недвижимого имущества или иными причинами, указанными в главе VIII и статье 107 Земельного кодекса Российской Федерации, включаются: убытки, связанные с уменьшением рыночной стоимости земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества (прав на них); убытки, вызванные расходами, связанными с приведением хозяйственной деятельности на земельном участке в соответствие с ограничениями использования земельных участков, возникшими в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории или изменением правового режима земельного участка; убытки, вызванные расходами на инженерные изыскания, проектирование, подготовку и осуществление строительства, которые начаты до дня ограничения прав или наступления иных причин, повлекших возникновение убытков, если размещение соответствующего здания, сооружения не допускается в связи с такими ограничениями прав или иными причинами, повлекшими возникновение убытков; убытки, связанные с расходами на осуществление сноса зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, которые определяются с учетом рыночной стоимости сносимых зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (включая расходы, связанные с подготовкой проекта организации работ по сносу объекта, и расходы на проведение работ по сносу); иные убытки, причиненные ограничением прав или иными причинами, повлекшими возникновение убытков.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу статьи 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относятся суммы, подлежащие выплате экспертам.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, возмещение судебных издержек на основании приведенных норм осуществляется только той стороне, в пользу которой вынесено решение суда. Гражданское процессуальное законодательство при этом исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов при вынесении решения является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования.

Вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного в суд требования непосредственно связан с выводом суда, содержащимся в резолютивной части его решения (ч.5 ст.198 ГПК РФ), о том, подлежит ли заявление удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и приводит к необходимости возмещения судебных расходов.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", перечень судебных издержек, предусмотренный ГПК РФ, не является исчерпывающим. Так, расходы, понесенные истцом, заявителем в связи с собиранием доказательств до предъявления искового заявления, заявления в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости.

Таким образом, признание обоснованности несения тех или иных расходов относится к компетенции суда.

Согласно акту <***> от 00.00.0000. и квитанции к приходному кассовому ордеру <***> от 00.00.0000. ФИО1 оплатил 6<***> рублей за составление экспертного заключения <***> от 00.00.0000.

По смыслу части 1 статьи 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам, или другие связанные с рассмотрением дела расходы, признанные судом необходимыми, уплачиваются стороной, заявившей соответствующую просьбу.

В соответствии с положениями ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, принимая во внимание, что исковые требования удовлетворены, однако, оплата за производство судебной экспертизы в сумме 80 <***> рублей в пользу ООО «Ново-Тех», не произведена, суд полагает возможным взыскать с ответчика ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» федерального дорожного агентства» в пользу ООО «Ново-Тех» Оценка и экспертиза расходы за производство судебной экспертизы в размере 80 <***> рублей.

При подаче искового заявления истцом ФИО1 была оплачена государственная пошлина в сумме 16225 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 00.00.0000, которая подлежит взысканию с ответчика ФКУ Упрдор «Черноморье».

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию сумма государственной пошлины в доход государства, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с чем, с ответчика ФКУ Упрдор «Черноморье» в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6841 рубль.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ Упрдор «Черноморье», администрации муниципального образования г.к.Анапа Краснодарского края о демонтаже и возмещении убытков удовлетворить частично.

Обязать ФКУ Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор "Черноморье"), ОГРН <***> ИНН <***> самостоятельно осуществить демонтаж ограждения (забора) и металлических столбов расположенных на земельном участке с кадастровым номером: <***>, общей площадью 618 кв.м., по адресу: (...), (...)

Взыскать с ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор "Черноморье"), ОГРН <***> ИНН <***> в пользу ФИО1 рыночную стоимость размера убытков в связи с включением земельного участка с кадастровым номером: <***>, общей площадью 618 кв.м., по адресу: (...), (...) в границы зоны минимальных расстояний от проектных осей переустраиваемых магистральных газопроводов в размере 2973200 (два миллиона девятьсот семьдесят три тысячи двести) рублей, путем перечисления денежных средств по реквизитам счета ФИО1 (получатель ФИО1, Банк получателя - «Газпромбанк» (Акционерное общество) номер счета: <***>, БИК - <***>, К/с <***> в ГУ Банка России по ЦФО, ИНН - <***>, КПП <***> в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор "Черноморье"), ОГРН <***>, ИНН <***> в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 16225 (шестнадцать тысяч двести двадцать пять) рублей.

Взыскать с ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор "Черноморье"), ОГРН <***>, ИНН <***> государственную пошлину в доход государства в размере 6841 рубль.

Взыскать с ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор "Черноморье"), ОГРН <***>, ИНН <***> расходы связанные с проведением экспертизы <***> от 00.00.0000. в размере 80000 (восемьдесят тысяч) рублей в пользу ООО «Ново-Тех» Оценка и экспертиза ИНН <***>, <***>, ОКПО <***>, ОГРН <***> р/с <***> в Краснодарском РФ АО «Россельхозбанк» (...) БИК <***> к/с <***>

Взыскать с ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор "Черноморье"), ОГРН <***>, ИНН <***> в пользу ФИО1 расходы по оплате за подготовку заключения эксперта <***> от 00.00.0000 в сумме 6<***> (шесть тысяч) рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья В.А. Волошин