Судья: Ужицына А.Р. дело N 33а-8243/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2023 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Лёшиной Т.Е. и Роменской В.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Дождевой Ю.А.,

с участием прокурора Сергеевой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Кировского района г.Самары на решение Кировского районного суда г.Самары от 10 марта 2023 г. по административному делу N 2а-2108/2022 по административному иску начальника ОП N 1 Управления МВД России по г.Самаре о дополнении административных ограничений, ранее установленных ФИО1.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., прокурора Сергееву Е.С., поддержавшую апелляционное представление, судебная коллегия

установила:

Начальник ОП N 1 У МВД России по г.Самаре обратился в суд с административным исковым заявлением о дополнении административных ограничений ранее установленных ФИО1 решением Кировского районного суда г.Самары от 28 октября 2022 г. по делу N №, просил установить запрет посещения мест массовых и иных мероприятий и участия в них; увеличить количество явок для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения с 1 (одного) до 2 (двух) раз в месяц.

В обоснование административного иска ссылался на то, что за время административного надзора ФИО1 дважды привлекался к административной ответственности:

- ДД.ММ.ГГГГ г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением административного правонарушения в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.;

- ДД.ММ.ГГГГ г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решением Кировского районного суда г.Самары от 10 марта 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено частично: на срок административного надзора ФИО1 установлено дополнительно административное ограничение в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в таких мероприятиях, в остальной части административного искового заявления отказано (л.д. 31-36).

В апелляционном представлении (л.д. 45-47) прокурор ставит вопрос об изменении решения суда, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

Установить на срок административного надзора дополнительное административное ограничение в отношении поднадзорного лица ФИО1 явку два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Из абзаца второго резолютивной части решения исключить установление дополнительного административного ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в таких мероприятиях, ссылаясь на то, что суд не мотивировал необходимость дополнения ФИО1 такого вида административного ограничения и не конкретизировал какие именно иные мероприятия запрещено посещать ФИО1

Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит изменению.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон об административном надзоре) в отношении указанных лиц судом устанавливаются временные ограничения их прав и свобод, возлагаются определенные обязанности.

Пунктом 2 статьи 1 Закона об административном надзоре определено, что административное ограничение - это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона об административном надзоре суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

В соответствии с частью 3 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем.

В силу части 2 статьи 272 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года имеет непогашенные судимости:

за совершение преступления небольшой тяжести по приговору Кировского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ г. (срок погашения судимости 0 7 мая 2029 г.);

за совершения тяжкого преступления по приговору Кировского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ г. (срок погашения судимости – 7 мая 2029 г.).

Решением Кировского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 15-18) в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 лет с установлением ограничений в виде:

обязательной явки один раз в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения;

запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с <данные изъяты> часов следующих суток, кроме случаев, связанных с работой.

Дата постановки ФИО1 на учет в ОП N 1 У МВД России по г.Самаре – ДД.ММ.ГГГГ г., предполагаемая дата снятия с учета – ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 был привлечен к административной ответственности по статье 6.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением административного правонарушения в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. за уклонение от прохождения диагностики, а в случае необходимости профилактических мероприятий, лечения от наркомании и медицинской и социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств без назначения врача (л.д. 19а).

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 был привлечен к административной ответственности по статье 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде предупреждения за утрату паспорта гражданина Российской Федерации (л.д. 19).

Удовлетворяя административный иск частично, суд исходил из того, что в соответствии с вышеприведенными положениями Закона об административном надзоре является лицом, в отношении которого должны быть применены меры административного надзора и наложены административные ограничения. Кроме того, поведение административного ответчика в период установления административного надзора требует дополнения ранее наложенных ограничений.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предусмотрено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Судом правомерно, в целях устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также оказания воспитательного воздействия на поднадзорное лицо в целях недопущения совершения им новых преступлений и антиобщественного поведения, в целях защиты государственных и общественных интересов, установлено дополнительное административное ограничение в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в таких мероприятиях.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы об отсутствии в решении суда мотивировки дополнения ранее назначенных административных ограничений таким видом административного ограничения и отсутствие конкретизации иных мероприятий, на посещение которых и участие в которых, ФИО1 установлен запрет.

Достижение задач административного судопроизводства невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия его сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Данный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63 КАС РФ)

Руководствуясь вышеназванным принципом, судебная коллегия истребовала постановление и.о. мирового судьи судебного участка N № Кировского судебного района г.Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка N № Кировского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. и обязан в течение одного месяца со дня вступления постановления в законную силу пройти диагностику, а в случае необходимости профилактические мероприятия, лечение от наркомании и медицинскую, социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств без назначения врача. Из названного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 употребил без назначения врача наркотическое средств «героин», что подтверждается актом медицинского освидетельствования и показаниями самого ФИО1

Массовое мероприятие – это заранее спланированное и определенное по месту, времени, количеству участников и причинам собрание людей, носящее характер праздника, культурного или рекламного мероприятия или

деловой встречи.

В зависимости от целей и задач массовые мероприятия можно разделить на следующие виды: - культурно-спортивные и зрелищные: концерты, спортивные соревнования, праздничные представления; - рекламно-коммерческие (ярмарки, презентации, распродажи и т.д.); - деловые встречи и приемы партнеров по бизнесу (собрания акционеров, а также иные встречи и приемы, проводимые в форме шведского стола, фуршета или коктейля); - иные массовые мероприятия: к ним можно отнести свадьбы, банкеты и собрания по поводу различных юбилеев, торжеств

Запрет (ограничение) может касаться и иных мероприятий, т.е. любых других мероприятий. Мероприятие (значение слова) - организованное действие или совокупность действий, направленных на осуществление какой-либо цели (по ФИО2); совокупность действий, объединенных одной общественно значимой задачей (по ФИО3).

Судебная коллегия приходит к выводу о необходимости установления запрета ФИО1 посещения мест проведения массовых мероприятий, а именно: культурно-спортивных и зрелищных мероприятий, и участия в таких мероприятиях, необходимости в установлении запрета на участие в иных мероприятий необходимости судебная коллегия не усматривает.

При этом судебная коллегия исходит из того, что употребление ФИО1 наркотического вещества и отсутствие лечения от наркомании, к которому он обязан постановлением мирового судьи, исключает участие административного ответчика в культурно-спортивных и зрелищных мероприятиях, в которых принимает участие большое количество людей, в том числе, несовершеннолетних детей, и носящих характер праздника.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления в части увеличения количества явок ФИО1 для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения с одного до двух раз в месяц, суд сослался на необоснованность такого дополнения ранее назначенного административного ограничения.

В целях правильного разрешения административного дела, руководствуясь вышеназванным принципом, судебная коллегия истребовала из ОП N 1 У МВД России по г.Самаре сведения о соблюдении ФИО1 установленных решением суда ограничений.

Согласно представленным сведениям, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб., административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 признан виновным в совершении двух административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации и подвергнут административному наказанию в виде <данные изъяты> часов исправительных работ.

Таким образом, имеются основания для увеличения ФИО1 количества явок для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения с одного до двух раз в месяц.

При таких обстоятельствах апелляционное представление прокурора подлежит удовлетворению, решение суда изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

определила:

апелляционное представление прокурора Кировского района г.Самары удовлетворить.

Решение Кировского районного суда г.Самары от 10 марта 2023 г. изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

административное исковое заявление начальника ОП N 1 Управления МВД России по г.Самаре удовлетворить.

Дополнить административные ограничения, установленные ФИО1, <данные изъяты> года рождения, проживающего по адресу<адрес> решением Кировского районного суда г.Самары ДД.ММ.ГГГГ г. по делу N №:

увеличить ФИО1 количество явок для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения с 1 (одного) до 2 (двух) раз в месяц;

установить ФИО1 административное ограничение в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, а именно: культурно-спортивных и зрелищных, и участия в таких мероприятиях.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Определение в мотивированной форме принято ДД.ММ.ГГГГ г.

Председательствующий:

Судьи: