Дело № 2-475/2023
86RS0017-01-2023-000516-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2023 года г.п. Советский
Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Казариновой А.А.,
при секретаре судебного заседания Майер О.С.,
с участием представителя истца - помощника Югорского межрайонного прокурора Багаевой К.А.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о понуждении устранить нарушения требований безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Югорский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского поселения Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - администрация г.п. Советский) о понуждении устранить нарушения требований безопасности дорожного движения.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что Югорской межрайонной прокуратурой на основании информации начальника ОГИБДД ОМВД России по Советскому району проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения в г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Установлено, что администрация г.п. Советский является собственником участков улично-дорожной сети общего пользования: ул. Восточная, ул. Ярославская (в границах ул. Ленина - ул. Железнодорожная), ул. Зои Космодемьянской (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Зои Космодемьянской (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Зои Космодемьянской (в границах от дома № 5 до дома № 8), ул. Советская (от пересечения ул. Зои Космодемьянской до дома № 31 по ул. Советская), ул. Гастелло (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Калинина (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Железнодорожная (от автодороги Северо-восточная объездная до ул. Калинина), ул. Железнодорожная (в границах ул. Гастелло - ул. Лесная), ул. Железнодорожная (от пересечения с ул. Гагарина до дома № 32 по ул. Железнодорожная), ул. Железнодорожная (в границах ул. Юбилейная - ул. Ярославская), ул. Ленина (на участке от 0 м до + 198 м), автодорога Северо-восточная объездная (от ТЦ «Амбар» до пересечения с ул. Трассовиков), автодорога Северо-восточная объездная (от ТЦ «Горки» до железнодорожного переезда), автодорога: подьезд к депо, ул. Промышленная, ул. Октябрьская (в границах ул. Гайдара - ул. Свердлова), ул. Свердлова, ул. Трассовиков, ул. Припарковая (в границах ул. Гагарина - ул. Юбилейная), ул. Губкина.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 устава г.п. Советский, утвержденного решением Совета депутатов от 29.11.2005 № 10 (с изменениями и дополнениями от 23.06.2020), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с п. 4.5, 4.5.1, 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары и пешеходные дорожки устраивают на автомобильных дорогах I - III категории, IV и V категории с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Проверкой установлено, что ответчиком не принимаются меры по обустройству тротуарами улично-дорожной сети общего пользования на указанных улицах, которые в соответствии с постановлением администрации г.п. Советский от 12.08.2020 № 852 относятся к IV категории автомобильных дорог. В связи с чем, 03.10.2022 Югорской межрайонной прокуратурой внесено представление главе г.п. Советский об устранении нарушений законодательства по факту непринятия мер по выполнению требований государственных стандартов в области обустройства автомобильных дорог общего пользования.
Согласно ответу администрации г.п. Советский от 11.11.2022 проведены мероприятия по обустройству тротуарами по ул. Молодежная (в границах от ул. Ленина до детского сада «Светлячок»), по ул. Юбилейная в районе городского парка, по ул. 50 лет Пионерии. Однако до настоящего времени администрацией г.п. Советский мероприятия по оборудованию тротуарами участков улично-дорожной сети общего пользования в отношении иных улиц не осуществлены.
Югорский межрайонный прокурор просил суд возложить на администрацию г.п. Советский обязанность в срок до 01.12.2024 обустроить тротуары на участках улично-дорожной сети общего пользования: ул. Восточная, ул. Ярославская (в границах ул. Ленина - ул. Железнодорожная), ул. Зои Космодемьянской (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Зои Космодемьянской (в границах от дома № 5 до дома № 8), ул. Советская (от пересечения ул. Зои Космодемьянской до дома № 31 по ул. Советская), ул. Гастелло (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Калинина (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Железнодорожная (от автодороги Северо-восточная объездная до ул. Калинина), ул. Железнодорожная (в границах ул. Гастелло - ул. Лесная), ул. Железнодорожная (от пересечения с ул. Гагарина до дома № 32 по ул. Железнодорожная), ул. Железнодорожная (в границах ул. Юбилейная - ул. Ярославская), ул. Ленина (на участке от 0 м до + 198 м), автодорога Северо-восточная объездная (от ТЦ «Амбар» до пересечения с ул. Трассовиков), автодорога Северо-восточная объездная (от ТЦ «Горки» до железнодорожного переезда), автодорога: подьезд к депо, ул. Промышленная, ул. Октябрьская (в границах ул. Гайдара - ул. Свердлова), ул. Свердлова, ул. Трассовиков, ул. Припарковая (в границах ул. Гагарина - ул. Юбилейная), ул. Губкина, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В судебном заседании представитель истца помощник Югорского межрайонного прокурора Багаева К.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации г.п. Советский ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.
Выслушав пояснения представителя истца - помощника Югорского межрайонного прокурора Багаевой К.А., представителя ответчика администрации г.п. Советский ФИО1, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.
В п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся к вопросам местного значения.
Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Судом установлено, что ОГИБДД ОМВД России по Советскому району проведено обследование улично-дорожной сети г.п. Советский. В результате обследования были установлены следующие недостатки: в нарушение п. 4.5, 4.5.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары на участках улично-дорожной сети г.п. Советский: ул. Восточная, ул. Ярославская (в границах ул. Ленина - ул. Железнодорожная), ул. Зои Космодемьянской (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Зои Космодемьянской (в границах от дома № 5 до дома № 8), ул. Советская (от пересечения ул. Зои Космодемьянской до дома № 31 по ул. Советская), ул. Гастелло (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Калинина (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Железнодорожная (от автодороги Северо-восточная объездная до ул. Калинина), ул. Железнодорожная (в границах ул. Гастелло - ул. Лесная), ул. Железнодорожная (от пересечения с ул. Гагарина до дома № 32 по ул. Железнодорожная), ул. Железнодорожная (в границах ул. Юбилейная - ул. Ярославская), ул. Ленина (на участке от 0 м до + 198 м), автодорога Северо-восточная объездная (от ТЦ «Амбар» до пересечения с ул. Трассовиков), автодорога Северо-восточная объездная (от ТЦ «Горки» до железнодорожного переезда), автодорога: подьезд к депо, ул. Промышленная, ул. Октябрьская (в границах ул. Гайдара - ул. Свердлова), ул. Свердлова, ул. Трассовиков, ул. Припарковая (в границах ул. Гагарина - ул. Юбилейная), ул. Губкина.
03.10.2022 Югорским межрайонным прокурором в адрес главы г.п. Советский вынесено представление о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений требований безопасности дорожного движения, - обустройству тротуарами улично-дорожной сети общего пользования на улицах г.п. Советский.
В ответе главы г.п. Советский от 11.11.2022 на представление Югорского межрайонного прокурора указано, что готовится заявка в Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о финансировании реконструкции (с устройством тротуаров) шести участков автомобильных дорог в г.п. Советский на период 2023-2025 по следующим адресам: ул. Ленина (в границах ул. Гагарина - ул. Юбилейная), ул. Юности - ул. Восточная (поворот с ул. Юности н ул. Восточная), ул. Кирова (в границах ул. Гастелло - ул. Юбилейная), ул. Гагарина (в границах ул. Кирова - ул. Киевская), ул. Юбилейная (в границах ул. Радужная - ул. Губкина), подъездная дорога к депо (от ул. Железнодорожная до 369 кв. а/Югра). После рассмотрения и принятия указанной заявки будут уточнены сроки проведения вышеуказанных работ. В 2022 году администрацией г.п. Советский были заключены договоры по устройству тротуаров по ул. Молодежная (в границах от ул. Ленина до детского сада «Светлячок»), по ул. Юбилейная в районе городского парка, по ул. 50 лет Пионерии, которые исполнены в полном объеме.
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
Согласно п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
В соответствии с Приложением к постановлению главы г.п. Советский № 1274 от 11.12.2020 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования городское поселение Советский», автомобильные дороги по ул. Восточная, ул. Ярославская, ул. Зои Космодемьянской, ул. Советская, ул. Гастелло, ул. Калинина, ул. Железнодорожная, ул. Ленина, автодорога Северо-восточная объездная, автодорога: подьезд к депо, ул. Промышленная, ул. Октябрьская, ул. Свердлова, ул. Трассовиков, ул. Припарковая, ул. Губкина отнесены к IV категории.
Непринятие администрацией г.п. Советский мер по устранению допущенных недостатков в виде отсутствующих тротуаров влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Доводы ответчика об отсутствии денежных средств на устранение выявленных нарушений не могут являться основанием для освобождения от обязанности по соблюдению требований безопасности дорожного движения. Отсутствие в бюджете денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, не может быть принято во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения с наличием у него для этого финансовой возможности.
Поскольку ответчиком меры по устранению выявленных нарушений надлежащим образом не приняты, нарушаются требования законодательства, предъявляемые к безопасности дорожного движения. Доказательств обратному, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиком суду не представлено.
Следует отметить, что требования прокурора направлены на понуждение ответчика исполнить возложенные законом обязанности, и соответствуют целям защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку направлены на обеспечение мер, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, - указанные в иске участки улично-дорожной сети общего пользования г.п. Советский не соответствуют требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем, не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан из-за отсутствия тротуаров, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая существо разрешенных требований, объем предстоящих к выполнению работ по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения, а также принимая во внимание то, что организация проведения мероприятий по обустройствуулиц тротуарами помимо дополнительных финансовых средств потребует определенного периода времени для принятия соответствующего решения, проведения и соблюдения всех необходимых процедур, срок, предложенный истцом, - до 01.12.2024, суд считает недостаточным и полагает разумнным и обоснованным установить срок, - до 01.12.2025 для решения вопроса по финансированию запрашиваемых истцом работ и их проведению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о понуждении устранить нарушения требований безопасности дорожного движения, - удовлетворить.
Возложить на администрацию городского поселения Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.01.2006, ИНН: <***>) обязанность в срок до 01.12.2025 обустроить тротуары на участках улично-дорожной сети общего пользования: ул. Восточная, ул. Ярославская (в границах ул. Ленина - ул. Железнодорожная), ул. Зои Космодемьянской (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Зои Космодемьянской (в границах от дома № 5 до дома № 8), ул. Советская (от пересечения ул. Зои Космодемьянской до дома № 31 по ул. Советская), ул. Гастелло (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Калинина (в границах ул. Советская - ул. Железнодорожная), ул. Железнодорожная (от автодороги Северо-восточная объездная до ул. Калинина), ул. Железнодорожная (в границах ул. Гастелло - ул. Лесная), ул. Железнодорожная (от пересечения с ул. Гагарина до дома № 32 по ул. Железнодорожная), ул. Железнодорожная (в границах ул. Юбилейная - ул. Ярославская), ул. Ленина (на участке от 0 м до + 198 м), автодорога Северо-восточная объездная (от ТЦ «Амбар» до пересечения с ул. Трассовиков), автодорога Северо-восточная объездная (от ТЦ «Горки» до железнодорожного переезда), автодорога: подьезд к депо, ул. Промышленная, ул. Октябрьская (в границах ул. Гайдара - ул. Свердлова), ул. Свердлова, ул. Трассовиков, ул. Припарковая (в границах ул. Гагарина - ул. Юбилейная), ул. Губкина, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 23.05.2023.
Председательствующий Казаринова А.А.