Дело N 2 – 2390/2023 УИД 76RS022-01-2023-002258-71
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
«05» сентября 2023
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:
Председательствующего судьи Добровольской Л.Л.,
С участием прокурора Березняка О.И.,
При секретаре Зуевой О.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского
прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 1 (ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области) об обязании производства ремонтных работ кровли и кирпичной кладки крыши, кирпичной кладки стен и внутренних помещений по устранению протечек атмосферных осадков; об обязании финансирования ремонтных работ; к Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Ярославской области (УФСИН России по Ярославской области), Федеральной службе исполнения наказания России (УФСИН России) об обязании финансирования производства ремонтных работ,
установил:
Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области в ходе проверки ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЯО выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, о промышленной безопасности, при эксплуатации промышленного объекта, на котором осуществляют свою деятельность осужденные, привлеченные к труду в период отбывания наказания.
Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЯО об обязании производства ремонтных работ кровли и кирпичной кладки крыши, кирпичной кладки стен и внутренних помещений по устранению протечек атмосферных осадков; к УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России об обязании финансирования производства ремонтных работ (л.д. 3 - 6).
В судебном заседании прокурор Березняк О.И. иск поддержал. Просил обязать в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЯО произвести ремонтные работы по замене кровельного покрытия крыши, наружной кладки стен и крыши здания котельной; ремонту внутренних помещений котельной по устранению протечек атмосферных осадков. Обязать ответчиков УФСИН России по ЯО, ФСИН России обеспечить финансирование ремонтных мероприятий в отношении котельной, расположенной на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЯО. Требования обосновывал следующим. В нарушение положений ст. 99, 101 УИК РФ ответчиками не принимаются какие-либо меры для создания необходимых условий содержания осужденных в области охраны их труда и здоровья.
Представитель ответчиков ФИО1 иск не признала, т.к. считает его необоснованным и неподлежащим удовлетворению.
Заслушав прокурора Березняка О.И., представителя ответчиков ФИО1, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.
В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Согласно ч.1 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Прокурор Березняк О.И. пояснил, что при проведении проверки ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЯО выявлено нарушение положений ст. 99 УИК РФ – ответчиком не принимаются какие-либо меры для создания необходимых условий содержания осужденных в области охраны их труда и здоровья. Кровля крыши, кладка стен и крыши, как и внутренние помещения нежилого здания котельной, имеют повреждения и требуют ремонта.
Сторона ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЯО указанные обстоятельства не оспаривала.
Оценив все обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что утверждение прокурора о том, что на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЯО не соблюдаются требования в вопросах создания необходимых условий содержания осужденных в области охраны их труда и здоровья нашло свое подтверждения в судебном заседании.
Представитель ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЯО ФИО1, возражая по иску, указала, что учреждение не является надлежащим ответчиком по делу, т.к. не является собственником нежилого здания котельной.
Суд не принимает во внимание вышеуказанный довод ответчика по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1.9 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЯО (л.д. 14 - 20) вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.
Согласно Уставу ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЯО является учреждением уголовно-исполнительной системы. Учредителем этого учреждения и собственником его имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, осуществляющей полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЯО на праве оперативного управления. При этом учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе и условия содержания осужденных, осуществляет функции государственного заказчика; эксплуатацию зданий, помещений и имущества; техническое обслуживание и охрану имущества, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию.
Таким образом, бремя содержания имущества, находящегося на территории учреждения в части реализации мероприятий по соблюдению требований безопасности возложено законом на ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЯО, который и является надлежащим ответчиком по делу в части требований о возложении обязанностей по производству ремонтных работ.
Представитель ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЯО ФИО1, возражая по иску, указала, что требования прокурора о возложении обязанности по проведению косметических ремонтных работ не приведут к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц, т.к. для этого требуется капитальный ремонт.
Суд не принимает во внимание вышеуказанный довод ответчика по следующим основаниям.
Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности за № 405/3 от 04.10.2021 здание котельной, расположенной на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЯО, в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, техническое состояние оценивается как работоспособное. При этом в приложении (таблица № 10) выданы рекомендации по обеспечению безопасной эксплуатации объекта, в том числе в виде: восстановления кровельного покрытия на поврежденных участках; оштукатуривание кирпичной кладки с глубиной разрушения менее 40 мм; восстановление защитного штукатурного слоя внутреннего стенового ограждения здания.
Указанные рекомендации соответствуют сущности исковых требований об обязании производства ремонтных работ.
Оценив все обстоятельства в их совокупности, суд находит требования прокурора в части возложения на ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЯО обязанности по производству ремонтных работ по замене кровельного покрытия крыши, наружной кладки стен и крыши котельной; ремонту внутренних помещений котельной по устранению протечек атмосферных осадков, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Прокурор просил возложить обязанность на ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЯО следующим сроком - в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
Представитель ответчика возражения в части установления размера сроков не представил.
Суд соглашается с позицией прокурора и находит срок, определенный в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, разумным для исполнения.
Согласно п. 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 (далее Положение о Федеральной службе исполнения наказаний), финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по ЯО является территориальным органом ФСИН России, который распределяет и перераспределяет в пределах своих полномочий и объемов бюджетных средств, установленных законодательством РФ, нормативными правовыми актами ФСИН России, бюджетные ассигнования и материально-технические средства.
Так как материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы осуществляет ФСИН России, УФСИН РФ по ЯО ежегодно направляет информацию о потребностях в бюджетных ассигнованиях для реализации мер по обеспечению нужд учреждений.
Исходя из вышеизложенного, следует, что финансирование ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЯО производится не из средств, выделяемых УФСИН России по ЯО, а из средств федерального бюджета на основании заявок о выделении денежных средств.
Положениями п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно п. 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Таким образом, в компетенцию ответчика УФСИН России по ЯО не входят полномочия главного распорядителя. Указанный ответчик также не обладает и полномочиями собственника в отношении имущества учреждения.
В свою очередь, понуждение ответчика ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Оценив все обстоятельства в их совокупности, суд находит требования прокурора в части обязания ответчиков УФСИН России по ЯО, ФСИН России провести финансирование ремонтных мероприятий в отношении нежилого здания котельной, расположенной на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЯО, безосновательными и подлежащими оставлению без удовлетворения.
В соответствии со ст. 101 УИК РФ, руководствуясь ст.ст. 98, 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 1 (ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области) об обязании производства ремонтных работ кровли и кирпичной кладки крыши, кирпичной кладки стен здания и внутренних помещений по устранению протечек атмосферных осадков; об обязании финансирования ремонтных работ; к Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Ярославской области (УФСИН России по Ярославской области), Федеральной службе исполнения наказания России (УФСИН России) об обязании финансирования производства ремонтных работ удовлетворить частично.
Обязать Федеральное казенное учреждение исправительной колонии № 1 (ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области) в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу произвести ремонтные работы кровли и кирпичной кладки крыши, кирпичной кладки стен и внутренних помещений по устранению протечек атмосферных осадков нежилого здания котельной, расположенной на территории учреждения (<...>).
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд.
Судья Л.Л. Добровольская