Административное дело № 2а-735/2022

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ряжск Рязанской области 05 сентября 2022 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Калабуховой О.В., при секретаре Кудрявцевой Е.А., с участием старшего помощника прокурора Ряжского района Ратникова Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (далее – ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области») о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения, осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах.

В ходе проведенной проверки установлено, что на участке автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес> с 0+000 км по 002+400 км (№), отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается информацией государственного инспектора дорожного движения ОГИБДД МОМВД России «Ряжский» от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вышеуказанная автомобильная дорога (№), в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, является дорогой общего пользования межмуниципального значения.

Центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Реализацию полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области обеспечивает ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» на основании распоряжения Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Неисполнение ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» требований ГОСТ Р 52766-2007 создает угрозу безопасности дорожного движения, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг лиц которых определить невозможно, чем нарушить их право на жизнь и здоровье, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

В связи с изложенным прокурор просит признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» по неорганизации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес> с 0+000 км по 002+400 км (№), и обязать административного ответчика в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес> с 0+000 км по 002+400 км (№).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ряжского района Ратников Д.Н. поддержал заявленные требования в полном объёме по приведенным в административном иске основаниям, полагал необходимым установить административному ответчику срок для выполнения заявленных требований – не менее 26 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился, согласно письменному отзыву просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать. По существу заявленного административного иска указывает, что Законом Рязанской области от 24.12.2021 г. №101-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и не плановый период 2023 и 2024 годов» и государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 г. №358, не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на спорном участке автодороги. В целях реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. За период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время судебными органами Рязанской области было вынесено более 100 решений по административным исковым заявлениям районных прокуроров об обязании Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «ДДРО» установить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области. Для исполнения решений судов административному ответчику необходимо дополнительно 1 032 300,00 рублей, о чем ДД.ММ.ГГГГ Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области было направлено обращение в Минфин Рязанской области № ВР/6 -1312 на выделение дополнительного финансирования, однако на сегодняшний день дополнительных финансовых средств не выделено. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по оборудованию стационарными источниками электрического освещения участков автодороги межмуниципального значения <адрес> с 0+000 км по 002+400 км (№), с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 26 мес. с момента открытия финансирования.

Заинтересованное лицо – Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил.

Поскольку административный ответчик, заинтересованное лицо надлежаще извещены о времени и месте проведения судебного заседания, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ определил рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Ратникова Д.Н., изучив материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39, ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В статье 6 того же Федерального закона закреплено, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 5). Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (пункт 6). Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (пункт 11).

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров.

В соответствии со ст. 1, 4 Закона Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области", и Положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Распоряжением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № создано Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

В соответствии с п. 2 указанного Распоряжения целью деятельности ГКУ Рязанской области «ДДРО» является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

Согласно Уставу ГКУ Рязанской области «ДДРО», утвержденному приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области; является юридическим лицом с момента государственной регистрации, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм обязанности по содержанию, ремонту и обустройству автомобильных дорог, которые включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, возложены на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Статьями 17, 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к элементам обустройства автомобильныхдорогобщего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасностидорожногодвижения, регламентируются ГОСТ Р 52766-2007 «Дорогиавтомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённым приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст. Указанные требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасностидорожногодвижения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. по СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога межмуниципального значения <адрес> с 0+000 км по 002+400 км (№), входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Прокуратурой Ряжского района проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что участок автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес> с 0+000 км по 002+400 км (№) не соответствует нормам действующего законодательства и требованиям ГОСТ Р 52766-2007. На момент проверки на указанной автодороге отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Данные обстоятельства были выявлены сотрудниками ОГИБДД МОМВД России «Ряжский» в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования указанной автомобильной дороги, что подтверждается информацией государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Ряжский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему фототаблицей.

Факт отсутствия стационарного электрического освещения на вышеуказанном участке автомобильной дороги административным ответчиком не оспаривается. Каких-либо доказательств, опровергающих указанный факт, и подтверждающих соответствие участка дороги требованиям ГОСТ Р 52766-2007, административным ответчиком в порядке ст. 62 КАС РФ суду не представлено.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, о чем прямо указано в ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

ГКУ Рязанской области «ДДРО» приняло на себя обязанности Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, следовательно, несет всю ответственность за неисполнение данной обязанности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный участок дороги нуждается в организации стационарного электрического освещения, предусмотренного действующим законодательством, данная обязанность административным ответчиком не выполнена, суд приходит к выводу о неисполнении ГКУ Рязанской области «ДДРО» возложенных на него законом обязанностей в области дорожного движения, то есть, имеет место бездействие, которое является незаконным.

Бездействие административного ответчика по приведению автомобильной дороги в соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007 нарушает основной принцип законодательства о безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, создает предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий.

Довод административного ответчика относительно отсутствия в областном бюджете средств на финансирование работ по проектированию освещения на спорном участке вышеуказанной автомобильной дороги не является основанием для его освобождения от исполнения предусмотренной законом обязанности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований к административному ответчику о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, которые подлежат удовлетворению.

На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд, учитывая доводы административного ответчика, находит разумным и достаточным срок для совершения административным ответчиком действий по организации стационарного электрического освещения на спорном участке автодороги – 26 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» по не организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес> с 0+000 км по 002+400 км (№).

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес> с 0+000 км по 002+400 км (№).

Установить Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» срок для выполнения указанных действий в течение 26 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» необходимо сообщить в Ряжский районный суд Рязанской области и прокурору Ряжского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Калабухова