Дело №2-780/25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2025 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.

при секретаре Арбузовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Ленинского района г. Смоленска, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к СОГБУ «Смоленскавтодор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства по Смоленской области, Администрации г. Смоленска о возложении обязанности по принятию мер по устранению выявленных нарушений,

установил:

прокуратура Ленинского района г. Смоленска, действующая в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных требований, обратилась в суд с иском к СОГБУ «Смоленскавтодор» о возложении на ответчика обязанности по принятию мер по приведению в соответствии с нормативами п.7.1.5 ГОСТ 70716-2023 высоты бортового камня у начала наземного пешеходного перехода по пути следования от <адрес> оборудованию наземного пешеходного перехода по пути следования от <адрес> с двух сторон тактильной плиткой в соответствии с п.4.3.1 ГОСТ Р 52875-2018, устранению зазора между рельсами трамвайных путей и бетонными плитами пешеходного перехода по пути следования от <адрес> обеспечив доступность для маломобильной группы населения в соответствии с п.5.1.11 СП 59.13330.2020, указав в обоснование иска, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, в том числе обеспечения доступной среды, выявлены вышеуказанные несоответствия наземного пешеходного перехода требованиям действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, Администрация г. Смоленска; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ОГБУ «Управление капитального строительства Смоленской области».

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные уточненные требования, просила удовлетворить их в полном объеме, не возражала против увеличения срока устранения нарушений.

Представитель СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, однако, необходимость устранения недостатков не оспаривала, в случае удовлетворения требований, просила увеличить срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указала на то, что Администрация г. Смоленска является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представители Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, ОГБУ «Управление капитального строительства Смоленской области», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно абз.1 ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления дорожной деятельности предусмотрена статьей 13.2 Федерального закона от 08.11.2007№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законом Смоленской области от 21.04.2022 № 25-з «О перераспределении полномочий н сфере осуществлении дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» перераспределены полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области (статья 1).

На основании ст. 2 Закона Смоленской области от 21.04.2022 № 25-з полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области (часть 1). Перераспределение указанных в части 1 настоящей статьи полномочий устанавливается до 1 января 2028 г.

Во исполнение указанного областного закона Администрацией Смоленской области издано постановление от 28.09.2022 №683, в силу которого исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска определено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области.

Таким образом, в рамках произведенного перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления с 01.01.2023 и до 01.01.2028 исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, которое в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 26.01.2023 №128-р/адм наряду с подведомственными ему организациями обеспечивает с 01.01.2023 проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и перечню внутриквартальных проездов города Смоленска, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 17.10.2022 №2973-адм.

Согласно п.1 приказа Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству ( в настоящее время Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области) от 30.12.2022 №253 СОГБУ «Смоленскавтодор» на период с 01.01.2023 до 01.01.2028 уполномочено на обеспечение реализации полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 18.11.2022 №1640-р/адм утверждены изменения, вносимые в Устав СОГБУ «Смоленскавтодор», утв. распоряжением Администрации Смоленской области от 12.01.2006 №13-р/адм, которыми предусмотрено осуществление названным учреждением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена обязанность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организаций независимо от их организационно-правовых форм обеспечить инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно п.7.1.5 "ГОСТ Р 70716-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования" на закруглениях перекрестков улиц и дорог в местах расположения пешеходных переходов рекомендуется устраивать бордюрные ограждения из отдельных бортовых (бордюрных) камней высотой 0,3 - 0,4 м по ГОСТ 32961, ГОСТ 32018 или ГОСТ 6665.

Напольные ТНУ обустраивают на коммуникационных путях в жилых зданиях, в которых проживают инвалиды по зрению, в производственных зданиях предприятий ВОС и других предприятий, на которых организуют рабочие места для инвалидов по зрению, в общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения, на объектах транспортной инфраструктуры (в аэропортах, на автовокзалах и автостанциях, железнодорожных вокзалах, станциях метрополитена) для предупреждения инвалидов по зрению о возможных опасностях на путях их следования, а также для тактильного обозначения путей безопасного передвижения к месту получения услуги.

Высота рифов для предупреждающих напольных ТНУ должна быть 4 мм. Высота рифов для направляющих напольных ТНУ, а также указателей "Поле внимания" и "Поле получения услуги" должна быть от 3 до 4 мм, в зависимости от типа поверхности коммуникационного пути п.4.3.1 "ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования").

Пунктом 5.1.11 "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" предусмотрено, что покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН.

Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

По делу установлено, что в ходе проведенной совместно со специалистами <данные изъяты> прокуратурой Ленинского района г. Смоленска проверки соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, в том числе обеспечения доступной среды, выявлены следующие нарушения: высота бордюрного камня у начала наземного пешеходного перехода по пути следования от <адрес> не соответствует высоте бордюрного камня, установленной положениями п.7.1.5 ГОСТ Р 707160-2023; наземный пешеходный переход по пути следования от <адрес> в частности, от кромки тротуара перед выходом на пешеходный переход и кромки тротуара перед выходом на сторону пешеходной зоны по стороне расположения <данные изъяты> в нарушение п.4.3.1 ГОСТ Р 52875-2018, не оборудован тактильной плиткой. Рельсы трамвайных путей, расположенных на бетонных плитах пешеходного перехода от <адрес> имеют зазоры величиной <данные изъяты> см, что создает угрозу застревания колеса инвалидной коляски, и не отвечает требованиям п.5.1.11 СП 59.13330.2020, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с постановлением № «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и внутриквартальных проездов города Смоленска» <адрес> являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения г. Смоленска.

Наличие вышеназванных дефектов ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось. До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства не устранены.

Поскольку надлежащее состояние указанных выше дорог местного значения в настоящее время должным образом не обеспечено, суд находит иск прокуратуры Ленинского района г. Смоленска подлежащим удовлетворению, с возложением, с учетом перераспределения полномочий по осуществлению дорожной деятельности, на СОГБУ «Смоленскавтодор» обязанности по выполнению работ по приведению в соответствии с нормативами п.7.1.5 ГОСТ 70716-2023 высоты бортового камня у начала наземного пешеходного перехода по пути следования от <адрес>, оборудованию наземного пешеходного перехода по пути следования от <адрес> с двух сторон тактильной плиткой в соответствии с п.4.3.1 ГОСТ Р 52875-2018, устранению зазора между рельсами трамвайных путей и бетонными плитами пешеходного перехода по пути следования от <адрес> обеспечив доступность для маломобильной группы населения в соответствии с п.5.1.11 СП 59.13330.2020, в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

В иске к Министерству транспорта и дорожного хозяйства по Смоленской области, Администрации г. Смоленска, суд отказывает, поскольку они являются ненадлежащими ответчиками.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокуратуры Ленинского района г. Смоленска удовлетворить.

Обязать СОГБУ «Смоленскавтодор» в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по приведению в соответствии с нормативами п.7.1.5 ГОСТ 70716-2023 высоты бортового камня у начала наземного пешеходного перехода по пути следования от <адрес> оборудованию наземного пешеходного перехода по пути следования от <адрес> с двух сторон тактильной плиткой в соответствии с п.4.3.1 ГОСТ Р 52875-2018, устранению зазора между рельсами трамвайных путей и бетонными плитами пешеходного перехода по пути следования от <адрес> обеспечив доступность для маломобильной группы населения в соответствии с п.5.1.11 СП 59.13330.2020.

В иске к Министерству транспорта и дорожного хозяйства по Смоленской области, Администрации г. Смоленска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 29.12.2025