№ 2-342/2023

64RS0047-01-2022-005010-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе

председательствующего по делу судьи Долговой С.И.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, представителя третьего лица по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова» о признании незаконным расчета компенсации и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова» о признании незаконным расчета компенсации и обязании устранить допущенные нарушения,

В обосновании исковых требований указал, что является инвалидом второй группы по заболеванию, связанному с радиационным воздействием вследствие работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г. Федеральным законом истцу предоставлены льготы по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%. С 19 января 2022 г. истцу назначена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В нарушение норм указанного закона ответчиком расчет компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов производит с учетом льгот только на истца, в то время как, в соответствии с Федеральным законом от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов гарантируются как лицам, на которых она распространяется, и, в том числе, проживающим совместно с ними членам их семей. Расчет компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг осуществляемый ответчиком является неверным, необоснованным, осуществляемый в нарушение закона, ущемляет права истца, предоставленные Конституцией и Федеральным законом 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В связи с изложенным просит признать несоответствующим Федеральному закону от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» расчет гарантированной истцу компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг осуществляемый Государственным казенным учреждением Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова». Обязать Государственное казенное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» привести расчет гарантированной мне компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствие с Федеральным законом 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и произвести перерасчёт компенсаций с января 2022 г.

В ходе судебного рассмотрения истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям изложенным в нем и просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в ходе судебного заседания возражал против заявленных исковых требований по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявления, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по доверенности ФИО3 в ходе судебного заседания возражала против заявленных исковых требований по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление и просила в удовлетворении требований отказать.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы гражданского дела, проведя их оценку применительно к действующему законодательству, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 является инвалидом II группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Меры, обеспечивающие социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотрены, в частности, Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-I гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 данного закона, гарантируются оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

Указанное правовое регулирование предоставления гражданам, подвергшимся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения в зависимости от формы собственности жилищного фонда введено со 2 декабря 1995 г. Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с этим правовым регулированием данная льгота стала предоставляться гражданам, подвергшимся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, проживающим в домах государственного и муниципального фондов, а также в приватизированных жилых помещениях. В первоначальной редакции Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I гражданам гарантировалась оплата любой занимаемой жилой площади (п. 4 ч. 1 ст. 14).

В действующей редакции Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения п. 3 ст. 14 изложены в новой редакции, но правовое регулирование в части предоставления гражданам, подвергшимся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения в зависимости от формы собственности жилищного фонда (государственного, муниципального, а также приватизированных жилых помещений) не изменилось.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1).

Из системного толкования приведенных положений законов следует, что возможность предоставления гражданам, подвергшимся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, льготы по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения ставится в зависимость от формы собственности жилищного фонда, жилые помещения в котором занимают эти граждане. Поскольку в результате добровольной приватизации граждане бесплатно получают в собственность жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда, которые ранее занимали на условиях социального найма, то, по смыслу Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I, они имеют такое же право на указанные меры социальной поддержки, как и граждане, занимающие жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Таким образом, для граждан, имеющих в собственности жилые помещения, относящиеся к частному жилищном фонду, право собственности на которые возникло не в результате приватизации жилых помещений, не предусмотрены льготы по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения в порядке п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-I.

Как следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение приобретено по договору купли-продажи от 09 апреля 2012 г., следовательно, данная квартира не относится к государственному или муниципальному жилищному фонду, а как относящаяся к частному жилищному фонду, она не была приобретена в порядке приватизации.

Ссылка истца на то, что он ранее приватизировал иное помещение в Российской Федерации и то, что его предшественник приватизировал также приобретенную им <адрес>, что по его мнению указывает на приобретение помещения в порядке приватизации, то есть безвозмездность приобретения жилого помещения, является несостоятельной, поскольку Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I (п. 3 ч. 1 ст. 14) получение гражданами льготы по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения не ставится в зависимость от безвозмездности приобретения этого жилого помещения. Кроме того, данная ссылка сделана без учета положений Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Данный вывод также содержится в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 ноября 2015 г. № 18-КГ15-200

В связи с этим у ФИО1 отсутствует право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату занимаемой общей площади жилого помещения в размере 50 процентов на основании п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. № 1244-I к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 вышеназванного Закона Российской Федерации № 1244-I (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г.) вышеуказанным категориям граждан гарантировалась оплата занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов, а также приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), в том числе и членам их семей, проживающим с ними, в размере 50 процентов квартирной платы, исчисленной по ставкам, установленным для рабочих и служащих, а также предоставление скидки в размере 50 процентов с установленной платы за пользование телефоном, радио, коллективными телевизионными антеннами (кроме спутниковых) и за их установку, за пользование отопление, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что льгота в виде скидки в размере 50 процентов от установленной платы за пользование коммунальными услугами предусматривалась только для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, а также инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы. На членов их семьи указанная льгота не распространялась.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статья 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» изложена в новой редакции.

Новая редакция нормы не изменила круг граждан, которым предоставляется как льгота по оплате жилого помещения, так и льгота по оплате за пользование коммунальными услугами.

Таким образом, льготы, установленные статьей 14 Закона Российской Федерации № 1244-I (в редакции от 22 августа 2004 г.), так же как и в ранее действовавшей редакции, на членов семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, не распространяются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцу обоснованно отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде 50 процентов оплаты за жилое помещение, а также о том, что дочь истца не имеет права на льготы по оплате жилого помещения.

В связи с изложенным, суд считает в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным расчета компенсации отказать по вышеуказанным основаниям, расчет представленный ответчиком судом проверен и считает его арифметически верным, произведенный с учетом действующих норм закона, а также произведенных оплат истцом. Поскольку несоответствие расчета действующим норм законодательства в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для обязании устранить нарушения при составления расчета не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт серии № выдан <данные изъяты> <дата>) к государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным расчета компенсации и обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.И. Долгова