Дело № 5-3-44/2025

УИД - 73RS0024-03-202-000873-53

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Большое Нагаткино 19 ноября 2025 г.

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Антончев Д.Ю.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, *** года рождения, уроженца ***, Главы администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области», разведенного, детей не имеющего, проживающего по адресу: ***, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

29.08.2025 Главе администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 по адресу: <...> внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (исходящий № 86-01-2025/Прдп210-25-20730027). Согласно реестру почтовых отправлений вышеназванный акт прокурорского реагирования со штриховым почтовым идентификатором 43361012773074 вручен адресату 15.09.2025 в 12 часов 11 минут.

В вышеназванном представлении об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции исполняющего обязанности прокурора Цильнинского района Ульяновской области Никишина И.М. изложены следующие требования:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующим.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших указанные нарушения.

3. О дне и времени рассмотрения настоящего представления уведомить прокурора района.

4. О результатах рассмотрения представления сообщить прокурору района в письменной форме в установленный законом срок.

Вместе с тем в нарушение пункта 1 статьи 6, пункта 3 статьи 7, пункта 3 статьи 22, пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 22202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Главой администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, изложенные в представлении исполняющего обязанности прокурора Цильнинского района Ульяновской области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 29.08.2025 (исходящий № 86-01-2025/Прдп210- 25-20730027), не исполнены: данный акт прокурорского реагирования с участием представителя прокуратуры Цильнинского района Ульяновской области не рассмотрен, о дне и времени рассмотрения данного представления прокурор Цильнинского района Ульяновской области не уведомлен.

На электронную почту прокуратуры Цильнинского района Ульяновской области из администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области 01.10.2025 поступила скан-копия информации о рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 29.08.2025. Между тем «оригинал» данной информации на бумажном носителе в прокуратуру района по состоянию на 23.10.2025 не поступил.

Согласно данному ответу вышеназванный акт прокурорского реагирования рассмотрен с участием старшего помощника прокурора Курякова Ф.Ф., однако, указанный прокурорский работник участия в рассмотрения представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции не принимал.

Кроме того, в силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в рассмотрении внесенных представлений вправе участвовать только прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры. Извещение о дате и месте рассмотрения представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 29.08.2025 в прокуратуру Цильнинского района Ульяновской области из администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области в период с 15.09.2025 по 23.10.2025 не поступало.

Прокурором Цильнинского района Ульяновской области, исполняющим обязанности прокурора Цильнинского района Ульяновской области, заместителем прокурора Цильнинского района Ульяновской области старшему помощнику прокурора Цильнинского района Ульяновской области Курякову Ф.Ф. участие в рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 29.08.2025 не поручалось.

В рассматриваемой ситуации предельным сроком исполнения обязанности по исполнению представления прокурора являлось 16.10.2025 (с учетом получения акта прокурорского реагирования адресатом 15.09.2025), вследствие чего 16.10.2025 срок исполнения представления прокурора являлся пропущенным и именно в эту дату правонарушение считается совершенным.

На основании решения Совета депутатов МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 29.08.2025 № 21 на ФИО1 возложено исполнение обязанностей Главы администрации МО «Цильнинское городское поселение».

Таким образом, установлено, что Главой администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1, находящимся на рабочем месте по адресу: <...>, в установленный законом срок, то есть не позднее 16.10.2025 умышленно не выполнены законные требования прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом: представление исполняющего обязанности прокурора Цильнинского района Ульяновской области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 29.08.2025 (исходящий № 86-01-2025/Прдп210- 25-20730027) с участием представителя прокуратуры Цильнинского района Ульяновской области не рассмотрен; о дне и времени рассмотрения данного представления прокурор Цильнинского района Ульяновской области не уведомлен; оригинал информации о рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 29.08.2025 в прокуратуру Цильнинского района Ульяновской области не поступил, чем 16.10.2025 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности Глава администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании вину признал частично, указал на отсутствие прямого умысла в совершении вменяемого административного правонарушения. Указал, что прокурор при рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 29.08.2025 не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения представления не уведомлялся. Указал, что ранее, по сложившейся практике, представления прокурора Цильнинского района Ульяновской области об устранении нарушений законодательства рассматривались в отсутствие сотрудников прокуратуры, фамилия которых указывалась в информации по рассмотрению представления и направлялась прокурору.

Помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Багаутдинова О.Ю. в судебном заседании настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. указала, что представление прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 29.08.2025 содержало следующие требования: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующим; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших указанные нарушения; о дне и времени рассмотрения настоящего представления уведомить прокурора района; о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору района в письменной форме в установленный законом срок.

Однако, со стороны Главы администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 уведомление о рассмотрении представления прокурора в прокуратуру района не поступало, прокурор в рассмотрении представления участие не принимал, оригинал ответа на представление в прокуратуру не поступал, была направлена только скан-копия.

Выслушав Главу администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1, помощника прокурора Цильнинского района Багаутдинову О.Ю., исследовав предоставленные материалы, судья приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22. 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 2 статьи 6 Закона о прокуратуре определено, что статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого названного пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 указанного закона).

Согласно п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В силу ст. 24 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.09.2024) «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как усматривается из материалов дела, и.о. прокурора Цильнинского района Ульяновской области по результатам проведенных надзорных мероприятий выявлены нарушения, выраженные в несоблюдении норм действующего законодательства в деятельности МКП «Цильна» в сфере законодательства о противодействии коррупции.

В связи с чем 29.08.2025 в адрес Главы администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 внесено представление № 86-01-2025/Прдп210- 25-20730027, в котором и.о. прокурора Цильнинского района требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующим; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших указанные нарушения; о дне и времени рассмотрения настоящего представления уведомить прокурора района; о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору района в письменной форме в установленный законом срок (л.д. 11-13).

Установлено, что представление от 29.08.2025 № 86-01-2025/Прдп210- 25-20730027 получено 15.09.2025 (л.д. 14,15).

К материалам дела приобщена копия письма от 01.10.2025 за исх.№ 73-ОМСУ-20-08/461, адресованного и.о. прокурора Цильнинского района Никишину И.М. о расмотрении представления от 29.08.2025 № 86-01-2025/Прдп210- 25-20730027.

И.о. прокурору Цильнинского района указанное выше письмо поступило 01.10.2025.

Принимая во внимание, что суду бесспорных доказательств, подтверждающих факт рассмотрения Главой администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 представления исполняющего обязанности прокурора Цильнинского района Ульяновской области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 29.08.2025 (исходящий № 86-01-2025/Прдп210-25-20730027) с участием представителя прокуратуры Цильнинского района Ульяновской области; направления уведомления и.о. прокурору Цильнинского района о дне и времени рассмотрения указанного представления № 86-01-2025/Прдп210-25-20730027; направления оригинала письма (информации) о рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 29.08.2025 в прокуратуру Цильнинского района Ульяновской области в установленный законом срок, суду не представлено, суд считает обоснованным привлечение ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.10.2025 (л.д.6-10 ), представлением об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 29.08.2025 № 86-01-2025/Прдп210-25-20730027 (л.д.11-13), реестром отправленной корреспонденции (л.д. 15), отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 43361012773074 (л.д. 14), рапортом старшего помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф. от 23.10.2025 (л.д. 22), скан-копией информации о рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 01.10.2025 (л.д. 23), рапортом старшего специалиста прокуратуры Цильнинского района Ульяновской области К.Л.П. от 23.10.2025 (л.д. 21), объяснениями Главы администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 (л.д. 24-25).

Копией Решения Совета депутатов МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 29.08.2025 № 21 ФИО1 с 29.08.2025 назначен на должность Главы администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, с ФИО1 заключен Контракт от 01.09.2025, то есть является должностным лицом.

Оценивая совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях Главы администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, а именно умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Учитывая умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом посягает на институты государственной власти, общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органов государственной власти, и влечет наступление неблагоприятных последствий для общества, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации. При этом, состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным и не требует наступления каких-либо неблагоприятных последствий материального характера, таким образом, суд приходит к выводу о том, что не имеется основания для признания допущенного Главой администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

Также суд считает, что применение положений ст.ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ является необоснованными по следующим основаниям.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что нарушение ФИО1 требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда институту государственной власти.

Статья 4.1.1 КоАП РФ устанавливает, в частности, что одним из условий замены штрафа на предупреждение является факт выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Разрешая вопрос о применении в отношении ФИО1 положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом принимается во внимание, что поводом к возбуждению настоящего дела явилось непосредственное обнаружение прокурором, уполномоченным на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, квалифицированного по статье 17.7 КоАП РФ (подпункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Данный повод возник вследствие неисполнения к установленной дате (16.10.2025) требований прокурора. Оснований считать, что факт рассматриваемого правонарушения был выявлен в ходе прокурорской проверки, не имеется. Прокурорская проверка завершилась вынесением акта прокурорского реагирования, неисполнение которого в установленный срок явилось поводом для возбуждения настоящего дела.

Следовательно, необходимой совокупности обстоятельств для назначения предупреждения в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имелось.

При таких обстоятельствах, у суда оснований для применения положений ст.ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ оснований не имеется.

Довод ФИО1 об отсутствии в его действиях (бездействии) прямого умысла, суд считает необоснованным.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

ФИО1 имел возможность рассмотреть представление исполняющего обязанности прокурора Цильнинского района Ульяновской области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 29.08.2025 (исходящий № 86-01-2025/Прдп210-25-20730027) с участием представителя прокуратуры Цильнинского района Ульяновской области; направить уведомление и.о. прокурора Цильнинского района о дне и времени рассмотрения указанного представления № 86-01-2025/Прдп210-25-20730027; направить оригинал письма (информацию) о рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 29.08.2025 в прокуратуру Цильнинского района Ульяновской области в установленный законом срок, однако не сделал этого, понимая при этом, что умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом и к последствиям относился безразлично.

При принятии решения по делу судья учитывает, во исполнение ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает частичное признание вины, привлечение к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность должностного лица, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

На основании ст.29.9 ч.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Главу администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2300 (двух тысяч трехсот) рублей.

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (УФССП России по Ульяновской области, Л/С <***>), ИНН <***>, ОКТМО 73701000, номер расчетного счета <***>, корреспондентский счет 40102810645370000061, наименование банка отделение г. Ульяновск, БИК 017308101, КПП 732701001, наименование платежа: административные штрафы по постановлению, КБК 32211601171010007140, УИН 32273000250000334114.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

По истечении указанного срока, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения, который составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающим наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья Д.Ю. Антончев

Мотивированное постановление вынесено 20.11.2025.