Решение по делу № 2-2856/2024 от 14.05.2025

Дело № 2-497/2025

УИД 33RS0014-01-2024-003609-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Синицыной О.Б.

при секретаре Руденко Т.В.,

с участием пом. прокурора Карлина Д.С.,

представителя ответчика ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Муроме дело по иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации округа Муром о понуждении к совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации округа Муром и, с учетом уточненных исковых требований, просит обязать администрацию округа Муром в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно - устранить повреждение земляного полотна автомобильной дороги местного значения по ул. съезд ФИО2 на участке от дома № 6 по ул. съезд ФИО2 г. Мурома до земельного участка с кадастровым номером 33:26:020408:31 по адресу: г. Муром, ул. съезд ФИО2, д. 9, обеспечив возможность движения по нему транспортных средств.

Определением суда от 24.01.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление ЖКХ администрации округа Муром.

Определением суда от 20.03.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МБУ округа Муром «Благоустройство».

В обоснование исковых требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что 08.07.2024 в администрацию о. Муром поступило обращение ФИО3 о провалах, образовавшихся на дороге из-за которых невозможно проехать к дому № 10.Рассмотрение указанного обращения поручено заместителю Главы администрации округа Муром, начальнику управления ЖКХ.Проверка показала, что в нарушение законодательства обращение рассмотрено с нарушением срока, установленного законом, ответ на него направлен заявителю 15.08.2024.

Кроме этого, при изучении ответа заместителя Главы администрации округа Муром, начальника управления ЖКХ от 15.08.2024 № 01-09-1485, направленного ФИО3 установлено, что меры, направленные на восстановление (защиту) нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (по проведению ремонта дороги общего пользования местного значения) не были приняты.

В соответствии с п.п. 1.4, 2.4 Устава МБУ о. Муром «Дорожное хозяйство», утвержденного приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации о. Муром от 24.05.2017 № УЖКХ-163 (далее - Устав) Управление ЖКХ администрации о. Муром выполняет функции и полномочия учредителя МБУ о. Муром «Дорожное хозяйство», являясь высшим органом управления.

Согласно п. 6.4 Устава Управление ЖКХ администрации о. Муром формирует и утверждает для МБУ о. Муром «Дорожное хозяйство» муниципальные задания в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности МБУ о. Муром «Дорожное хозяйство», к которым согласно п. 3.2.1 Устава относятся: строительство, реконструкция, ремонт, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог, закрепленных за МБУ о. Муром «Дорожное хозяйство» на соответствующем праве.

Автомобильная дорога по ул. Съезд ФИО2 (17435 ОП МГ-03) включена в перечень дорог общего пользования местного значения и имеет V категорию.

В соответствии с п. 13.2 ТР ТС 014/2011. Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанного распоряжения Правительства РФ национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 отнесен к обязательным для исполнения документам.

Согласно требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также таблицы 5.3 указанного ГОСТа, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Проведенной 17.09.2024 проверкой автомобильной дороги местного значения по ул. съезд ФИО2 установлены дефекты дорожного покрытия: места сужения дороги из-за обвалов грунта дороги у д. № 6, № 10, наличие травянистой и кустарниковой растительности на проезжей части от дома № 4 (кадастровый номер земельного участка 33:26:020408:26) до дома № 10 (кадастровый номер земельного участка 33:26:020408:44).

Указанная дорога имеет социальную, экономическую и административную значимость (транспортная доступность территорий, транспортное обслуживание населения, увеличение пропускной способности, повышение мобильности, деловой активности и уровня жизни населения, доступ к административным зданиям, медицинским учреждениям).

С учетом уровня риска гибели людей в результате дорожно-транспортных происшествий эффективное обеспечение безопасности дорожного движения является одним из основных направлений деятельности органов государственной власти субъектов федерации.

Необеспечение безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - граждан на безопасное передвижение по улицам населённого пункта и создает угрозу дорожному движению, сохранению жизни и здоровья.

Помощник Муромского городского прокурора Карлин Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по указанным основаниям.

Представитель ответчика администрации округа Муром ФИО1 в судебном заседании иск не признала, указала в письменных возражениях и пояснила в судебном заседании, что лицом ответственным за содержание автомобильной дороги по съезду ФИО2 в г. Муроме является МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство». Указанная автомобильная дорога находится в оперативном управлении М БУ «Дорожное хозяйство», кроме того, просить продлить срок устранения повреждений.

Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование.

Бюджетное учреждение, созданное для осуществления функций и полномочий органа местного самоуправления, финансируемое в рамках установленного ему муниципального задания, обеспечивает выполнение таких функций и полномочий в рамках доведенных до него лимитов бюджетного финансирования в соответствии с утвержденным такому учреждению муниципального задания.

В соответствии с постановлением администрации округа Муром от 13.05.2015 № 1118 создано МБУ округа Муром «Парковое хозяйство», которое в дальнейшем переименовано в МБУ округа Муром «Дородное хозяйство».

За МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» закреплены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в границах округа Муром в соответствии с законодательством РФ, а также с видами деятельности учреждения, за исключением органов местного самоуправления.

Таким образом, полномочия в сфере осуществления организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая съезд ФИО2 осуществляет МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство».

Представители третьих лиц МБУ округа Муром «Дородное хозяйство», Управления ЖКХ администрации округа Муром, МБУ округа Муром «Благоустройство», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения пом. прокурора и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктами 5 и 6 ст. 3, ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьями 2, 6, 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что безопасность дорожного движения - это степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, которую на дорогах местного значения должен обеспечивать орган местного самоуправления муниципального района путем осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу положений ч. 2 ст. 12 указанного Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа указанных норм действующего законодательства следует, что обязанность в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 13.2 ТР ТС 014/2011. Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также таблицы 5.3 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельно допустимые величины названных дефектов - отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов): длина 15 см, глубина 5 см, площадь, равная 0,06 кв.м.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением главы о. Муром от 13 мая 2015 г. № 1118 создано Муниципальное бюджетное учреждение о. Муром «Парковое хозяйство».

Согласно п.п. 1.1 постановления администрации о. Муром от 24 мая 2017 г. № 414 «О внесении изменений в постановление администрации о. Муром от 13 мая 2015 г. № 1118 «О создании Муниципального бюджетного учреждения о. Муром «Парковое хозяйство» МБУ о. Муром «Парковое хозяйство» переименовано в МБУ «Дорожное хозяйство».

В соответствии с п. 2 указанного постановления за МБУ «Дорожное хозяйство» закреплены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в границах о. Муром в соответствии с законодательством РФ, а также с видами деятельности Учреждения, за исключением органов местного самоуправления.

Следовательно, полномочия в сфере осуществления организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляет МБУ «Дорожное хозяйство».

Постановлением главы администрации о. Муром от 13 июня 2017 г. № 471 за МБУ «Дорожное хозяйство» закреплены на праве оперативного управления автодороги о. Муром.

В соответствии с п.п. 1.4, 2.4 устава МБУ о. Муром «Дорожное хозяйство», утвержденного приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации о. Муром от 24.05.2017 № УЖКХ-163 Управление ЖКХ администрации о. Муром выполняет функции и полномочия учредителя МБУ о. Муром «Дорожное хозяйство», являясь высшим органом управления.

Следовательно, администрация округа Муром является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В ходе проверки, проведенной Муромской городской прокуратурой 17.09.2024, на автомобильной дороге местного значения по ул. съезд ФИО2 установлены дефекты дорожного покрытия: места сужения дороги из-за обвалов грунта дороги у д. № 6, № 10, наличие травянистой и кустарниковой растительности на проезжей части от дома № 4 (кадастровый номер земельного участка 33:26:020408:26) до дома № 10 (кадастровый номер земельного участка 33:26:020408:44).

Поскольку спорная автомобильная дорога имеет социальную, экономическую и административную значимость (транспортная доступность территорий, транспортное обслуживание населения, увеличение пропускной способности, повышение мобильности, деловой активности и уровня жизни населения, доступ к административным зданиям), а несоответствие автомобильной дороги требованиям ГОСТ и ТР ТС является нарушением требований законодательства о безопасности дорожного движения, что затрагивает интересы участников дорожного движения, исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

С учетом времени, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Иск Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию округа Муром (ОГРН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно - устранить повреждение земляного полотна автомобильной дороги местного значения по ул. съезд ФИО2 на участке от дома № 6 по ул. съезд ФИО2 г. Мурома до земельного участка с кадастровым номером 33:26:020408:31 по адресу: г. Муром, ул. съезд ФИО2, д. 9, обеспечив возможность движения по нему транспортных средств.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2025 года.

Председательствующий О.Б. Синицына