Дело 2-765/2023

УИД 19RS0011-01-2023-001248-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп Усть-Абакан Республики Хакасия 25 июля 2023 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Чеменева Е.А.,

при секретаре Парсаевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Абаканского района в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района в рамках проведения проверки исполнения хозяйствующими субъектами требований законодательства об охране атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выявлены следующие нарушения. Индивидуальным предпринимателем ФИО1, основным видом деятельности которого является производство пластмассовых изделий для упаковывания товаров, на земельном участке, расположенном по адресу: ..., осуществляется предпринимательская деятельность, связанная с производством пластмассовых изделий. Ответчик относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства – малое предприятие. На указанном земельному участке располагаются 2 бокса и 1 административное здание. Отопление боксов осуществляется путем сжигания угля в котлах, вследствие чего образуются выбросы в атмосферный воздух. Образуются отходы в виде золошлаковой смеси, смеси золы, закоксованного угля. При осуществлении деятельности в помещениях боксов при использовании оборудования основными загрязняющими веществами, выбрасываемым в воздух, при литье и экструзии пластмасс являются стирол, уксусная кислота, окись углерода, дибутилфталат, метилметакрилат, аэрозоль полипропилена, диоксид углерода, терефталивая кислота, уксусный альдегид. Также при осуществлении деятельности, связанной с производством пластмассовых изделий для упаковывания товаров образуются отходы: отходы полиэтилена, пыль газоочистки, пыль полиэтилена, полимерные отходы разной плотности. В ходе осмотра земельного участка установлено, что на территории отходы пластмассовых изделий, необходимые для производства, складируются произвольно, площадка временного накопления отходов, соответствующая установленным требованиям норм природоохранного законодательства, отсутствует, паспорта опасных отходов не утверждены, отсутствует лицо, имеющее право работы с опасными отходами, прошедшее специальную подготовку. Таким образом, ответчик не имеет проекта санитарно-защитной зоны, решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на земельном участке, на котором осуществляется предпринимательская деятельность. В ходе надзорных мероприятий в 2023 году установлено, что ИП ФИО1 выявленные нарушения до настоящего времени не устранены в связи с трудным материальным положением. С целью устранения допущенных нарушений закона 17.02.2022 ИП ФИО1 внесено представление. С учетом уточнения исковых требований просили обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до 01.02.2024 устранить нарушения природоохранного законодательства: разработать проект санитарно-защитной зоны, получив решение о его утверждении и санитарно-эпидемиологическое заключение.

Определением суда от 04.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Плотникова Т.А. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи уведомлен о времени и месте судебного заседания по известному суду адресу места жительства, регистрации по месту жительства ответчик не имеет.

Определением суда от 04.07.2023 к участию в деле в качестве представителя ответчика в порядке ст. 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) привлечен адвокат.

В судебном заседании представитель ответчика - адвокат Рубцова Е.П. возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал срок, в который прокурор просит разработать проект санитарно-защитной зоны, получив решение о его утверждении и санитарно-эпидемиологическое заключение разумным. Дополнил, что сначала ответчиком должен быть разработан проект, после чего необходимо получить заключение в аккредитованных организациях. Затем с данным заключением необходимо обратиться в Роспотребнадзор для получения санитарно-эпидемиологического заключения государственного образца. Потом проект должен утвердить сам ФИО1 в соответствии с Постановлением Правительства № 222.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Государственная защита прав населения на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 № 176 утверждена «Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» (далее - Стратегия), согласно которой экологическая безопасность Российской Федерации (далее - экологическая безопасность) является составной частью национальной безопасности. Настоящая Стратегия - документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяющий основные вызовы и угрозы экологической безопасности, цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.

Согласно п. 24 Стратегии целями государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности являются сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

В соответствии с подп. - 5 п. 3 Паспорта национального проекта «Национальный проект «Экология», утвержденного Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, показателями национального проекта является снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 16, п. 1 ст. 20, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с указанной статьей Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (ред. от 21.12.2018) утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Постановление № 222).

Пунктом 1 Постановления № 222 предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 введены в действие в новой редакции санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200- 03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарнозащитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 01.06.2004 ФИО1 зарегистрирован и поставлен на учет в качестве индивидуального предпринимателя в Управлении Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия, сведения о прекращении им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей отсутствуют.

Основным видом деятельности ИП ФИО1 является производство пластмассовых изделий для упаковывания товаров (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 25.07.2023).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из объяснений ответчика, данных им 06.03.2023 в рамках надзорных мероприятий, индивидуальным предпринимателем ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: ..., осуществляется предпринимательская деятельность, связанная с производством пластмассовых изделий. Ответчик относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства – малое предприятие. На указанном земельном участке располагаются 2 бокса и 1 административное здание. Отопление боксов осуществляется путем сжигания угля в котлах, вследствие чего образуются выбросы в атмосферный воздух в виде оксида углерода, оксида азота, диоксида. Образуются отходы в виде золошлаковой смеси, смеси золы, закоксованного угля. При осуществлении деятельности в помещениях боксов располагается следующее оборудование: экструдер – 12 штук, флексомашина – 1 шт., рубочный станок – 17 шт., моечный комплекс, агломератор, гранулятор – 2 шт., шредер, дробилка – 2 шт., ершемот. При использовании данного оборудования основными загрязняющими веществами, выбрасываемым в воздух, при литье и экструзии пластмасс являются стирол, уксусная кислота, окись углерода, дибутилфталат, метилметакрилат, аэрозоль полипропилена, диоксид углерода, терефталивая кислота, уксусный альдегид. Также при осуществлении деятельности, связанной с производством пластмассовых изделий для упаковывания товаров образуются отходы: отходы полиэтилена, пыль газоочистки, пыль полиэтилена, полимерные отходы разной плотности. На территории отходы пластмассовых изделий, необходимые для производства, складируются произвольно, площадка временного накопления отходов, соответствующая установленным требованиям норм природоохранного законодательства, отсутствует, паспорта опасных отходов не утверждены, отсутствует лицо, имеющее право работы с опасными отходами, прошедшее специальную подготовку. Проект санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологическое заключение, установление границ санитарно-защитной зоны у него отсутствуют.

Данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства ответчиком опровергнуты не были.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашёл подтверждение факт нарушения ответчиком действующего законодательства об охране атмосферного воздуха, обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах требования прокурора Усть-Абаканского района о возложении на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвердить названный проект санитарно-защитной зоны, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Оценивая предложенный прокурором срок исполнения решения до 01.02.2024 с учётом реальности исполнения возложенных на ответчика обязанностей, суд соглашается с истцом, полагая данный срок разумным.

руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района в интересах неопределённого круга удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до 1 февраля 2024 года разработать проект санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвердить названный проект санитарно-защитной зоны.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Абаканский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2023.

Председательствующий Е.А. Чеменев