№ 2-548/2023

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

14 июня 2023 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаевой Б.В., при секретаре Андаевой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №9 «Аленький цветочек», Администрации Муниципального образования «Селенгинский район» об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность здания,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия в интересах неопределенного круга просил обязать МБДОУ Детский сад №9 «Аленький цветочек» обеспечить антитеррористическую защищенность здания детского сада, расположенногопо адресу: <адрес> путем приобретения и установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории детского сада о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, системы наружного освещения, обязать администрацию МО «Селенгинский район» обеспечить антитеррористическую защищенность здания МБДОУ Детский сад №9 «Аленький цветочек»», расположенного по адресу: <адрес> путем выделения денежных средств на приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории детского сада о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБДОУ Детский сад №9 «Аленький цветочек»», в результате которой установлено, что детский сад является местом массового пребывания людей и объектом, нуждающимся в антитеррористической защите. Учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории детского сада о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержала, просила удовлетворить, предоставить ответчикам срок для исполнения решения суда, МО «Селенгинский район» до ДД.ММ.ГГГГ, МБДОУ Детский сад №9 «Аленький цветочек»» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств Администрацией МО «Селенгинский район».

Представители ответчиков, администрации МО «Селенгинский район» ФИО2, МБДОУ – детский сад № 1 ФИО3, пояснили, что требования при наличии финансирования будут исполнены. Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ Детский сад №9 «Аленький цветочек»» является муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; нести ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Статьей ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий» (далее Требования) предусмотрены требования к антитеррористической защищенности объектов IV категории.

В нарушении пп. «д» п. 24 Требований учреждение не оборудовано системой оповещения оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории детского сада о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, а также обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта, массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статья 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» устанавливает, что в целях противодействия экстремисткой деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экспремистской деятельности.

В нарушение указанных требований МБДОУ Детский сад №9 «Аленький цветочек» не обеспечено антитеррористической защищенностью путем приобретения и установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории детского сада о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, Гусиноозерской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности МБДОУ Детский сад №9 «Аленький цветочек»», в результате которой выявлены вышеуказанные нарушения.

Наличие нарушений ответчиками не оспорено, доказательств устранения не представлено.

Суд соглашается с доводами иска о том, что несоблюдение ответчиками нормативно-правовых актов, устанавливающих антитеррористические требования, создает угрозу жизни и здоровью, а также нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в частности несовершеннолетних воспитанников, их родителей (законных представителей), работников образовательной оргазизации которые могут пострадать в результате совершения террористических актов.

Перечисленные выше нормы права обязывают МО «Селенгинский район» как учредителя и непосредственно МБДОУ Детский сад №9 «Аленький цветочек»» принять меры к устранению нарушений антитеррористического законодательства.

Учредителем МБДОУ Детский сад №9 «Аленький цветочек»» является Администрация муниципального образования «Селенгинский район».

В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Таким образом, в полномочия Администрации МО «Селенгинский район» входит организация содержания и режима работы в образовательных учреждениях. Кроме того, исполнение требований законодательства по обеспечению технической оснащенности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только учреждений, но и органов местного самоуправления.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч.ч. 1, 2 ст. 53 настоящего федерального закона).

По смыслу положений ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая, что Администрация МО «Селенгинский район» как учредитель МБДОУ Детский сад №9 «Аленький цветочек»» обязана финансировать деятельность учреждения, исковые требования прокурора об обязании Администрации МО «Селенгинский район» осуществить финансирование для устранения нарушений требований антитеррористического законодательства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Довод стороны ответчиков об отсутствии достаточных денежных средств, необходимых на выполнение заявленных истцом мероприятий, не может быть принят в качестве состоятельного, так как сам по себе не свидетельствует об отсутствии необходимости организации антитеррористической защищенности образовательной организации.

Юридически значимым обстоятельством в данном случае является само отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории детского сада о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Отсутствие указанных средств защиты и не принятие мер по их установке и оборудованию в образовательной организации нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде распространения терроризма и причинение ущерба здоровья и имуществу граждан, находящихся в образовательной организации.

Согласно статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая мнения участников процесса, а также то, что для решения вопроса финансирования требуется значительное время, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда для Администрации МО «Селенгинский район» –до ДД.ММ.ГГГГ, по требованиям, предъявленным к МБДОУ Детский сад №9 «Аленький цветочек» -в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств Администрацией МО «Селенгинский район», поскольку устранение выявленных нарушений возможно лишь после осуществления финансирования.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация МО «Селенгинский район» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины. Также с учетом финансирования за счет бюджетных средств суд полагает возможным освободить от уплаты госпошлины МБДОУ Детский сад №9 «Аленький цветочек».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №9 «Аленький цветочек»», Администрации Муниципального образования «Селенгинский район» об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность здания удовлетворить.

Обязать МБДОУ Детский сад №9 «Аленький цветочек» обеспечить антитеррористическую защищенность здания, расположенного по адресу: <адрес> путем приобретения и установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории детского сада о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств Администрацией МО «Селенгинский район».

Обязать Администрацию муниципального образования «Селенгинский район» обеспечить антитеррористическую защищенность здания МБДОУ Детский сад №9 «Аленький цветочек»», расположенного по адресу: <адрес> путем выделения денежных средств на приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории детского сада о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21.06.2023.

Судья Б.В.Сагаева