Решение по делу № 2-583/2023 от 13.02.2023

Дело №2-583/2023

77RS0002-02-2022-014873-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Студенской Е.А.,

при секретаре судебного заседания Басовой У.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Ростовский транспортный прокурор обратился в Басманный районный суд г. Москвы с иском к ОАО «РЖД» в лице Северо-кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», об обязании устранить нарушения требований законодательства, ссылаясь на то, что прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой было установлено, что ст. Новочеркасск Северо-Кавказской железной дороги решением Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ включена в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию (реестровый № ЖСТ 403132).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее – Требования №).

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что на <адрес> в нарушение пп. «г» п. 5 Требований № СТИ не выполнены обязательные требования по привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Вопреки требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ и пп. «н» п. 5 Требований № распоряжением Ростовского центра от ДД.ММ.ГГГГ № Р-240/ДЦС-1 лицом, связанным с осуществлением работ в области обеспечения транспортной безопасности назначен начальник <адрес>, не прошедший подготовку и аттестацию в качестве сил обеспечения транспортной безопасности.

В нарушение пп. «о» п. 5 Требований № на <адрес> не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, в том числе о запрете совершения определенных действий.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Ростовской области введен 2 уровень безопасности, предусматривающий усиление мер по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, который продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ранее названные обстоятельства свидетельствуют о фактическом неисполнении ОАО «РЖД» в лице Ростовского центра требований пп. «ч» п. 5 Требований № о реализации предусмотренных паспортом ОТИ дополнительных мер безопасности при изменении уровня в срок, не превышающий 1 часа 30 минут с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

Кроме того, на <адрес> не обеспечена реализация пп. «в» п. 6 Требований № в части оснащения указанного ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности ОТИ, видеоидентификацию физических лиц при перемещении в зону транспортной безопасности ОТИ, в ее секторы и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Требования по выделению и оборудованию отдельных помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, оснащенных средствами управления и связи, постоянно функционирующих, в которых обеспечено видеонаблюдение, аудио и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные пп. «г», «д», «е», «ж» п. 6 Требований №, на <адрес> не реализованы, равно как и обязательные для исполнения пп.«а», «б» п. 6 Требований № по увеличению численности работников сил обеспечения транспортной безопасности, проведения ими собеседования и наблюдения.

Указанные обстоятельства подтверждают невыполнение СТИ в лице Ростовского центра пп. «е» п. 5 Требований № о реализации мероприятий, предусмотренных паспортами ОТИ для эксплуатируемых ОТИ в течение 1 года со дня вступления в силу Требований №, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, паспорт обеспечения транспортной безопасности <адрес> является документом, имеющим статус «для служебного пользования». Вместе с тем Ростовским центром не обеспечено исполнение требований, предусмотренных пп. «б» п. 8 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости ОТИ, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно паспорт обеспечения транспортной безопасности <адрес> не состоит на балансе Ростовского центра.

Указанные нарушения противоречат целям законодательства о транспортной безопасности, препятствуют возможности реализации принципа непрерывности, направленного на постоянное и безопасное функционирование транспортного комплекса, без каких-либо перерывов и изъятий.

В результате выявленных нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику Ростовского центра внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно информации начальника Ростовского центра от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу совещания от ДД.ММ.ГГГГ нарушения, указанные в представлении, не устранены.

Таким образом, ОАО «РЖД» нарушаются права на жизнь, здоровье, безопасное перемещение неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ответчика - ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на <адрес>, а именно:

-образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты подразделения транспортной безопасности в соответствии с паспортом обеспечения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности указанных объектов, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

-провести аттестацию и подготовку лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, связанного с осуществлением работ в области обеспечения транспортной безопасности и назначенного начальником железнодорожной станции Новочеркасск в соответствии с действующими требованиями в области обеспечения транспортной безопасности с организацией соответствующей проверки сил обеспечения транспортной безопасности в целях выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст.10 ФЗ № 16-ФЗ;

-обеспечить на <адрес> информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, в том числе о запрете совершения определенных действий в соответствии действующими требованиями в области обеспечения транспортной безопасности;

-оснастить <адрес> техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности названных объектов, видеоидентификацию физических лиц при перемещении в зону транспортной безопасности объектов, в ее секторы и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней;

-обеспечить на <адрес> выделение и оборудование отдельных помещений или участков помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;

-оснастить выделенные отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности на <адрес>, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

-обеспечить в выделенных отдельных помещениях или участках помещений накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности;

-обеспечить увеличение количества сил подразделения транспортной безопасности при изменении уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, обеспечивающих постоянный, непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, а также обеспечить увеличение количества групп быстрого реагирования на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на <адрес>;

-обеспечить силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр <адрес> не реже 1 раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности;

-реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом обеспечения транспортной безопасности <адрес>;

-поставить на баланс ОАО «РЖД» в лице Ростовского центра паспорт обеспечения транспортной безопасности <адрес>.

Определением Басманного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело № по иску Ростовского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия передано на рассмотрение в Железнодорожный районный суд <адрес>.

Помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры- ФИО3, действующая на основании удостоверения, в судебном заседании поддержала заявленные требования и дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 с иском не согласился, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в письменных возражениях на исковое заявление, обратив внимание суда на то, что инвестиционную программу ОАО «РЖД» утверждает Правительство Российской Федерации, финансовые затраты, обусловленные необходимостью исполнения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, превышают возможности компании. Кроме того, оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций производится на пятом этапе (с 2025 г.) Просил суд в иске отказать в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, изучив и исследовав материалы и обстоятельства дела,оценивих, суд приходит к следующему.

Целями обеспечения транспортной безопасности, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности в числе прочего являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий, о чем свидетельствует принцип непрерывности, установленный ст. 3 Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

Обеспечение транспортной безопасности ОТИ в силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с ч. 1, 2 ст.9Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств включает в себя обязанность субъекта транспортной инфраструктуры реализовать поэтапно План ОТБ. Количество этапов реализации плана и сроки их реализации определяются соответствующим Планом ОТБ.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, вступившим в силу 01.07.2017г. утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, подпункт 17 пункта 5 которого предписывает субъектам транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Дополнительная оценка уязвимости ОТИ позволяет определить степень его защищенности от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Пунктами 7.1 ст.1Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено, что подразделения транспортной безопасности это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры (далее – СТИ) в том числе в отношении железнодорожной станции Новочеркасск Северо-Кавказской железной дороги (далее – <адрес>).

В судебном заседании установлено, что Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения требований названного законодательства.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что <адрес> решением Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ внесена в Реестр ОТИ, не подлежащих категорированию (реестровый № ЖСТ 403132).

Вопреки требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ и пп. «н» п. 5 Требований № распоряжением Ростовского центра от ДД.ММ.ГГГГ № № лицом, связанным с осуществлением работ в области обеспечения транспортной безопасности назначен начальник <адрес>, не прошедший подготовку и аттестацию в качестве сил обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> введен 2 уровень безопасности, предусматривающий усиление мер по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, который продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеизложенное свидетельствует о необеспечении защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов названных объектов транспортной инфраструктуры, что создает угрозу безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб.

Бездействие ОАО «РЖД» является недопустимым, поскольку создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры. Вопросы обеспечения транспортной безопасности, создание условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

От субъекта транспортной инфраструктуры требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению на указанных объектах транспортной инфраструктуры требований транспортной безопасности.

Защита прав указанной категории лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности.

Описанные выше нарушения требований законодательства обобеспечениитранспортной безопасности являются существенными и должны быть устранены ответчиком, поскольку существенно влияют на уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры –железнодорожной <адрес>.

Ссылки ответчика на недостаточность финансирования и на меняющееся нормативно-правовое регулирование судомоцениваютсякритически, как не являющиеся уважительным основанием для не выполнения существующих в настоящее время требований законодательства обобеспечениитранспортной безопасности.

Судом отклоняется ссылка ответчика на то обстоятельство, что согласно распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», в соответствии с которым оснащение станций производится на 5 этапе (начиная с 2025 года), в связи с тем, что на момент выявления нарушений требования действующих нормативных актов в области транспортной безопасности ответчиком не были выполнены, а принятие новых нормативных актов не освобождает его от обязанности устранить ранее допущенные нарушения закона.

Материалы дела не содержат доказательств устранения нарушений в области транспортной безопасности, выявленных в результате проведенной прокурорской проверки.

При этом суд принимает во внимание, что ответчиком предприняты меры по исполнению представления транспортного прокурора, в частности, направлена заявка начальнику Северо-Кавказской дирекции управления движением на приобретение информационных табличек «Зона транспортной безопасности», заявка на обучение и аттестацию в качестве сил обеспечения транспортной безопасности начальника <адрес>, заявка о реализации мероприятий, предусмотренных паспортами безопасности, письмо на имя начальника Ростовского территориального общего центра обслуживания подразделений о постановке на баланс паспортов обеспечения транспортной безопасности и результатов проведенной оценки уязвимости, выполненных на бумажных носителях и имеющих статус « для служебного пользования», письмо начальнику Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений о привлечении подразделений транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения в полном объеме заявленных исковых требований.

Истец просит установить срок устранения нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности исполнения обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 2 ст.206 ГПК РФпри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи13 ГПК РФоб обязательности судебных постановлений, статьи210 ГПК РФоб исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства отранспортнойбезопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решенияобеспечитсоблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

Согласно ст.103 ГПК РФиздержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ростовского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в лице Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на <адрес>, а именно:

-реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом обеспечения транспортной безопасности <адрес>;

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме принято 15.02.2023 г.