Решение по делу № 2-76/2025 от 26.05.2025

Решение

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года с. Богатое

Богатовский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Беловой Е.А., при помощнике судьи Кузнецовой М.Ю., секретаре Жаньяровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-76/2025 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадный к Администрации сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области, третьему лицу Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, МКУ Администрация муниципального района Богатовский Самарской области, ООО «Богатовское коммунальное хозяйство» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области о возложении обязанности в срок до 01.10.2025 г. - разработать проекты зон санитарной охраны на источники централизованного питьевого водоснабжения с. Виловатое, с. Андреевка сельского поселения Виловатое муниципальное района Богатовский Самарской области; получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников централизованного питьевого водоснабжения с. Виловатое, с. Андреевка сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области; установить зону санитарной охраны источников централизованного водоснабжения с. Виловатое, с. Андреевка сельского поселения Виловатое муниципального района Богаговский Самарской области, в соответствии с приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 15.09.2023г № 817.

В иске указывает, что статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Целью обращения в суд с исковым заявлением является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действий, нарушающих права и законные интересы потребителей. Предметом иска является требование неимущественного характера о признании действий противоправными. Основанием иска в защиту прав неопределенного круга потребителей являются факты совершения противоправных действий, которые должны быть прекращены. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ 29.09.1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», который разъяснил порядок рассмотрения судами общей юрисдикции дел в защиту неопределенного круга потребителей, данная категория дел относится к компетенции судов общей юрисдикции.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

Согласно ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) и п.п. 1.1 п. 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 гл. 2 Устава сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области, принятым решением Собрания представителей сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области от 15.04.2014 гoда № 4, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно письма Администрации муниципального района Богатовский Самарской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ, водопроводные сооружения, расположенные: в с. Виловатое Богатовского района находятся в реестре имущества сельского поселения Виловатое муниципального района <адрес>, право собственности не зарегистрировано; в с. Андреевка Богатовского района находятся в реестре муниципального имущества муниципального района Богатовский Самарской области, право собственности не зарегистрировано.

29.03.2024 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадном в адрес Администрации сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №19/1-04/97 и предложено: разработать проекты зон санитарной охраны на источники централизованного питьевого водоснабжения с. Виловатое, с. Андреевка сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области и утвердить границы санитарно-защитной зоны в Министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Ответ на указанное предостережение в адрес ТО в городе Отрадном от Ответчика не поступал.

До настоящего времени санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны на источники централизованного питьевого водоснабжения с. Виловатое, с. Андреевка сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области не получен, что подтверждается выпиской с официального интернет - ресурса Роспотребнадзора - реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, размещенного по адресу: http://fp.crc.ru.

В соответствии с п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.6, п. 1.11, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Целью разработки проекта зон санитарной охраны является организация охраны от загрязнения и истощения источника централизованного питьевого водоснабжения, окружающей территории, влияющей на санитарный режим источника водоснабжения.

В соответствии с п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», территория первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Решения об установлении, изменении и прекращении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Самарской области принимаются Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, согласно приказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 15.09.2023 г. № 817.

Истец указывает, что администрацией сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области, нарушаются требования ст. 11, ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», создается угроза загрязнения подземных водоисточников питьевого водоснабжения.

Истец с учетом уточнения просит обязать администрацию сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области в срок до 01.10.2025 г. установить зону санитарной охраны источников централизованного водоснабжения с. Виловатое, с. Андреевка сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области, в соответствии с приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 15.09.2023 г. № 817.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика администрация сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области С.П.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации муниципального района Богатовский Самарской области П.Т.Г. не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования <адрес> не явился, направил отзыв в котором указал, что в целях реализации полномочий по установлению, изменению и прекращению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения Приказом от 15.09.2023№ утвержден «Административный регламент предоставления министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> государственной услуги «Принятие решений об установлении, изменении и прекращении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения» (далее - Административный регламент).

По сведениям, полученным из единого реестра лицензий федеральной государственной информационной системы «Автоматизированная система лицензирования недропользования» (ФГИС «АСЛН») право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча подземных вод для целей питьевого, хозяйственно-бытового обеспечения водой с. Виловатое, с. Андреевка предоставлено ООО «Богатовское коммунальное хозяйство» (ИНН <***>) - лицензия СМР 022913 ВЭ.

ООО «Богатовское коммунальное хозяйство» с заявлением об установлении или прекращении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения с. Виловатое, с. Андреевка муниципального района Богатовский Самарской области, в министерство не обращалось.

В целях соблюдения условий пользования недрами, ООО «Богатовское коммунальное хозяйство» необходимо разработать Проект зон санитарной охраны и в установленном порядке оформить санитарно-эпидемиологическое (экспертное) заключение о соответствии зон санитарной охраны источника водоснабжения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Для получения государственной услуги по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ООО «Богатовское коммунальное хозяйство» необходимо обратиться в министерство с заявлением и пакетом документов, установленными пунктами 2.11 и 2.12 Административного регламента.

Просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований ООО «Богатовское коммунальное хозяйство» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ранее в судебном заседании показал, что ООО «Богатовское коммунальное хозяйство» является пользователем (Ссудополучатель) сетей холодного водоснабжения на основании договоров безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

В 2021 г. ООО «БКХ» разработало и согласовало в ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека программу производственного контроля качества питьевой воды в сельском поселении Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области. Программа производственного контроля выполняется в полном объеме. Ежемесячно в ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Отрадном предоставляется отчет согласно прилагаемой форме.

В 2024 году собственник сетей центрального водоснабжения (<...>) заключил с ППК «Вулкан» договор на разработку проекта зон санитарной охраны водозаборов с.п. Виловатое сел Виловатое и Андреевка. Электронный образ проекта ЗСО сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области и санитарно - экспертное заключение на соответствие проекта зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам предоставлен пользователю (Ссудополучателю) ООО «БКХ».

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ 29.09.1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», который разъяснил порядок рассмотрения судами общей юрисдикции дел в защиту неопределенного круга потребителей, данная категория дел относится к компетенции судов общей юрисдикции.

В судебном заседании установлено, что водопроводные сооружения, расположенные в с. Виловатое Богатовского района Самарской области находятся в реестре имущества сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области, право собственности не зарегистрировано, водопроводные сооружения, расположенные в с. Андреевка Богатовского района находятся в реестре муниципального имущества муниципального района Богатовский Самарской области, право собственности не зарегистрировано.

В соответствии с п. 4 ст. 6 гл. 2 Устава сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области, принятым решением Собрания представителей сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ гoда №, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.

29.03.2024 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадном в адрес Администрации сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № и предложено: разработать проекты зон санитарной охраны на источники централизованного питьевого водоснабжения с. Виловатое, с. Андреевка сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области и утвердить границы санитарно-защитной зоны в Министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Ответ на указанное предостережение в адрес ТО в городе Отрадном от Ответчика не поступал.

Согласно п. 1.1. муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между МКУ Администрация сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области (заказчик) и Проектно - производственным кооперативом «Вулкан» (исполнитель) исполнитель обязуется оказать заказчику услуги, перечисленные в заявке (приложение 1), а заказчик обязуется оплатить исполнителю эти услуги: Составление проекта зоны санитарной охраны вокруг водозаборных скважин в населенных пунктах Виловатое и Андреевка сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области.

Согласно акта приема - сдачи оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ППК «Вулкан» оказал в полном объеме услуги по составлению проекта зоны санитарной охраны вокруг скважин водозабора в селах Виловатое и Андреевка муниципального района Богатовский Самарской области.

МКУ администрация сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ направило заявление на проведение санитарно – эпидемиологической экспертизы проекта «Проект зоны санитарной охраны водозаборных скважин в селах Виловатое и Андреевка сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области» на соответствие государственным санитарно – эпидемиологическим правилам и нормам.

Проведение экспертизы подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ.

МКУ администрация сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области направлено заявление о выдаче санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации - «Проект зоны санитарной охраны водозаборных скважин в селах Виловатое и Андреевка сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области».

Согласно программе производственного контроля качества питьевой воды сельского поселения Виловатое (с. Виловатое, с.Андреевка) муниципального района Богатовский, в с.Виловатое обеспечение водой осуществляется посредством эксплуатации четырех скважин №, №- рабочие, №, 1839 –резервные, вода из скважин поступает в водопровод. В системе водоснабжения с. Андреевка водозабор состоит из двух водозаборных скважин № - рабочая и № резервная, скважины работают в попеременном режиме, скважина № постоянно, скважина №- в летний период, при проведении работ на скважине №, вода из скважин без предварительной подготовки подается в разводящую сеть села.

Согласно санитарно – эпидемиологическому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ проект зоны санитарной охраны водозаборов сельского поселения Виловатое (с. Виловатое, с. Андреевка) муниципального района Богатовский Самарской области соответствуют государственным санитарно – эпидемиологическим правилам и нормативам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены в СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 (далее СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. п. 1.4 и 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - зашита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно положениям части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения муниципальных районов являются организация на территориях сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Таким образом, суд приходит к выводу, что уточненные требования истца об установлении зоны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения с. Виловатое, с. Андреевка сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области подлежат удовлетворению.

Отсутствие зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения создает реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Руководствуясь ст. ст. 194-198ГПК Российской Федерации,

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области установить зону санитарной охраны источников централизованного водоснабжения с. Виловатое, с. Андреевка сельского поселения Виловатое муниципального района Богатовский Самарской области в соответствии с Приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 15.09.2023 N 817 "Об утверждении Административного регламента предоставления министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственной услуги "Принятие решений об установлении, изменении и прекращении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" до 01.10.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Богатовский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 26 мая 2025 г.

Судья Белова Е.А.