Решение по делу № 2А-1926/2022 от 19.08.2022 | Ленинский районный суд г. Владимира (Владимирская область)

Дело № 2а-1926/2022

УИД 33RS0001-01-2022-003283-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2022 года г. Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Пискуновой И.С.,

при секретарях Билык И.В. и Сизовой О.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО2,

действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Владимира о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место складирования отходов,

установил:

Прокурор города Владимира в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд г.Владимира с административным исковым заявлением, утоненным в порядке ст.46 КАС РФ, к администрации города Владимира о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место складирования отходов.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления прокуратурой города Владимира установлено наличие несанкционированного места складирования отходов непосредственно на земельный грунт на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Указанный земельный участок относится к землям государственной неразграниченной собственности.

Площадь, занятая отходами, составляет более 10 тыс. м3. Объем свалки приблизительно составляет свыше 15 тыс. м3. По данным, представленным Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, размер вреда причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды составил .....

По результатам проверки прокуратурой города 15.07.2021 года в орган предварительного расследования направлено постановление для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении неустановленного лица по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.171 УК РФ, в соответствии с п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ.

15.07.2021 года ОД ОП № 1 УМВД России по г.Владимиру возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.171 УК РФ.

Кроме того, 15.11.2021 года прокуратурой главе города Владимира внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, в удовлетворении которого отказано.

Согласно ответу администрации г.Владимира от 13.01.2022 года №01-01/9 на указанное представление администрацией города выявлены собственники отходов, которые незаконно складировали мусор на указанном земельном участке. После установления вины администрация города намерена предъявить исковые требования к указанным лицам о ликвидации (взыскании расходов по ее ликвидации) несанкционированной свалки.

Однако до настоящего момента предварительное расследование по уголовному делу не завершено, виновные лица не установлены.

Поскольку мусор незаконно складирован на землях государственной неразграниченной собственности, администрация города уполномочена на ликвидацию свалки с правом последующего предъявления требований к виновным лицам.

С учетом изложенного, прокурор г.Владимира, уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, просит обязать администрацию г.Владимира ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.54).

По тем же основаниям представитель административного истца ФИО1 поддержал административные исковые требования в судебном заседании.

Представитель административного ответчика администрации г.Владимира ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.47-49). Возражения мотивировал тем, что администрация города является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу ввиду отсутствия переданных государственных полномочий и финансирования из бюджета Владимирской области. Полагал, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области. Кроме того, при наличии действующего ГОСТа 30772-2001, постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно которым региональный оператор предъявляет требования о ликвидации несанкционированных свалок не к собственнику отходов (органу местного самоуправления), а к собственнику земельного участка (пункты 16, 17 и 18). Исходя из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 орган местного самоуправления становится собственником отходов только в случае невозможности установления собственника отходов. Между тем 15.07.2021 года ОД ОП № 1 УМВД России по городу Владимиру возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.171 УК РФ, в рамках которого проводятся необходимые оперативно-розыскные мероприятия в целях установления собственника отходов. Представитель административного ответчика администрации г.Владимира ФИО2 обратил внимание на то, что ликвидация несанкционированной свалки потребует значительных финансовых затрат, которые не заложены в бюджет и по предварительной оценке составят ..... В этой связи, указал на недостаточность срока для ликвидации свалки и в случае удовлетворения административного иска просил его определить в один год.

Заинтересованное лицо Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что административные исковые требования прокурора г.Владимира поддерживает в полном объеме (л.д.42).

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.2 ст.36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Подп.2 п.1 ст.1 ЗК РФ провозглашен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» способы хранения и захоронения отходов производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ст.13 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено в силу п.24 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Как указал Конституционный суд РФ в постановлении от 13.10.2015 N 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» характер и пределы участия местного самоуправления в решении этих вопросов – притом, что одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды является принцип «загрязнитель платит», получивший свое нормативное выражение, в частности, в статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», - обусловливаются как необходимостью обеспечения с помощью эффективных организационно-правовых средств оперативного устранения причин и ограничения последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты, так и ответственностью местного сообщества за предотвращение и устранение вреда, причиняемого им в процессе жизнедеятельности населения. Тем самым предполагается, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

В силу абз.2 п.1 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).

Из материалов дела следует, что в 2021 году прокуратурой города Владимира проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном вблизи автозаправочной станции «Citi Oil» по адресу: , площадью 14272 кв.м., относящемся к землям населенных пунктов и находящемся в государственной неразграниченной собственности, расположено несанкционированное место складирования отходов производства и потребления. Складирование отходов производится непосредственно на земельный грунт (л.д.8-14).

По результатам проверки прокуратурой города 27.05.2021 года и 31.05.2021 года были внесены представления об устранении нарушений законодательства об охране земель и обращения с отходами, а также законодательства о муниципальном контроле главе администрации города Владимира и заместителю главы администрации города Владимира, по результатам рассмотрения которых меры по ликвидации несанкционированной свалки приняты не были.

15.07.2021 года ОД ОП № 1 УМВД России по г.Владимиру возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.171 УК РФ (л.д.22).

В дальнейшем 15.11.2021 года прокуратурой главе города Владимира внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, в том числе об отходах производства и потребления.

Согласно ответу администрации г.Владимира от 13.01.2022 года №01-01/9 на указанное представление, администрацией города выявлены собственники отходов, которые незаконно складировали мусор на указанном земельном участке. После установления их вины в рамках уголовного дела администрация города намерена предъявить исковые требования к указанным лицам о ликвидации (взыскании расходов по ее ликвидации) несанкционированной свалки (л.д. 29).

Однако лица, организовавшие несанкционированную свалку, в рамках уголовного дела не установлены.

На земельном участке с кадастровым номером № (с координатами ....), необорудованном в качестве объекта размещения отходов или площадки для временного хранения отходов, до настоящего времени расположено несанкционированное место складирования отходов производства и потребления. Вся территория земельного участка, огороженная бетонным забором, а также прилегающая территория, засыпана строительными, бытовыми отходами, крупногабаритным мусором, отходами производства, тарой различного назначения. Объем отходов составляет 15492,5м3., что подтверждается актами проверки от 21.05.2021 года, от 18.08.2022 года и расчетом исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (л.д.8, 18-21, 57).

Согласно выше упомянутому расчету, составленному Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области ущерб, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, составляет .... (л.д.21).

Представитель административного ответчика администрации города Владимира не отрицал нахождение указанной несанкционированной свалки в границах муниципального образования город Владимир на земельном участке, находящемся в государственной неразграниченной собственности, не оспаривая того обстоятельства, что меры по её ликвидации до настоящего времени не приняты.

В соответствии с ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4 и 8 ст.42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же Кодекса).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены. Лица, организовавшие несанкционированную свалку, в рамках возбужденного уголовного дела до настоящего времени не установлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с абз.3 п.2 ст.3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, поименованных данным пунктом.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Следовательно, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.

При этом следует учитывать, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Бездействие администрации города Владимира, выразившееся в непринятии на протяжении более года мер к ликвидации несанкционированной свалки на территории муниципального образования, безусловно, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, представляет угрозу санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы, распространения инфекционных паразитных заболеваний, а также возникновения чрезвычайных ситуаций в случае возгорания отходов.

Доводы представителя административного ответчика о том, что расходы на ликвидацию несанкционированной свалки не заложены в бюджет и потребуют выделения значительного финансирования, не освобождают администрацию г.Владимира от исполнения обязанности по ликвидации указанной выше свалки.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» подчеркнул, что отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества.

С учетом изложенного административные исковые требования прокурора города Владимира являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а доводы о том, что администрация города Владимира является ненадлежащим ответчиком по делу, – подлежащими отклонению.

В соответствии с ч.2 ст.178, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска о совершении административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на срок их устранения и необходимость сообщения об исполнении решения суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание характер спорных правоотношений, время объективно необходимое для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, суд полагает разумным установить срок, в течение которого администрация города Владимира обязана ликвидировать несанкционированную свалку отходов, равный 6 месяцам с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Владимира о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место складирования отходов, - удовлетворить.

Обязать администрацию города Владимира ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу; в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.С. Пискунова

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.