Решение по делу № 2-1125/2022 от 27.01.2023 | Шарьинский районный суд (Костромская область)

Дело № 2-126/2023 (2-1125/2022)

УИД 44RS0003-01-2022-001512-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2023 года г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., при секретаре Лелиной Е.А., с участием представителя ответчика МДОУ Зебляковский детский сад - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Зебляковский детский сад общеразвивающего вида 2 категории Шарьинского муниципального района Костромской области об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, обратился в суд с иском к МДОУ Зебляковский детский сад общеразвивающего вида 2 категории Шарьинского муниципального района Костромской области, с учетом уточнения исковых требований просили суд обязать МДОУ Зебляковский детский сад общеразвивающего вида 2 категории Шарьинского муниципального района Костромской области устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: в срок до 01.05.2023 года в Учреждении обеспечить условия для просушивания верхней детской одежды в соответствии с п.3.7.4 СП 2.4.3648-20; в срок до 01.12.2023 года обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к технологическому процессу (поточности) в процессе приготовления кулинарных блюд и изделий в соответствии с п.2.3.3 СП 2.4.3648-20.

В обоснование иска указано, что Роспотребнадзором была проведена внеплановая документальная проверка МДОУ ФИО2 на предмет контроля выполнения ранее выданного предписания №159 от 07.08.2019 со сроком исполнения до 10.09.2019 и 20.11.2019гг. В ходе проверки установлено, что ранее выданное предписание №159 от 07.08.2019 частично не исполнено, в связи с чем был составлен акт проверки и выдано предписание №305 от 26.11.2019 по сроку исполнения до 01.06.2020 года, было предписано, в том числе пункт 2- обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к технологическому процессу (поточности) в процессе приготовления кулинарных блюд и изделий в соответствии с п.15.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.8.4 санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; пункт 5 - обеспечить условия для просушивания верхней детской одежды и обуви в соответствии с п.4.13 и п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13.

С момента выдачи предписания №305 от 26.11.2019 до момента обращения в суд МДОУ ФИО2 в адрес ТО Роспотребнадзора неоднократно направлял ходатайства о переносе срока исполнения предписания. По последнему ходатайству срок исполнения предписания был продлен до 01.08.2022 года.

Кроме того, на основании п.8 Постановления правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица, срок исполнения предписания №<***> от 26.11.2019 был продлен до 01.11.2022 года.

Таким образом, дошкольное учреждение на протяжении длительного времени не принимает меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к технологическому процессу (поточности) в процессе приготовления кулинарных блюд и изделий может привести к неблагоприятным последствиям в виде возникновения массовых пищевых отравлений среди детей и персонала, препятствует безопасности пребывания детей в образовательных организациях, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Полномочия территориального органа - Управления Роспотребнадзора по Костромской области закреплены в Положении, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года № 697, согласно которому Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, для чего наделен правом обращаться в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности №<***>/П от 13.06.2017 года Зебляковский детский сад общеразвивающего вида II категории Шарьинского муниципального района Костромской области оказывает образовательные услуги по адресу: _________,

Согласно пунктам 1.1.,1.6. Устава МДОУ Зебляковский детский сад общеразвивающего вида II категории Шарьинского муниципального района Костромской области является некоммерческим казенным дошкольным образовательным учреждением; является юридическим лицом, может является истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено действие на территории Российской Федерации федеральных санитарных правил, соблюдение которых, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На момент подачи искового заявления в суд постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 №26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» утратило силу, однако пункт 2 Предписания содержится в п.2.3.3 СП 2.4.3648-20 Помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах. Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с рецептурой и технологией приготовления блюд, отраженной в технологических картах, при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Пункт 5 предписания содержится в п.3.7.4 СП 2.4.3648-20 В каждой группе должны быть обеспечены условия для просушивания верхней одежды и обуви детей.

Таким образом, указанные выше нарушения законодательства совершенные ответчиком, имеют длительный характер, создают угрозу жизни и здоровью детей, находящихся на территории дошкольного образовательного учреждения.

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, уведомленный о рассмотрении дела не явился, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя Роспотребнадзора (л.д.47). Уточненные исковые требования об обязании МДОУ Зебляковский детский сад общеразвивающего вида 2 категории Шарьинского муниципального района Костромской области устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: в срок до 01.05.2023 года в Учреждении обеспечить условия для просушивания верхней детской одежды в соответствии с п.3.7.4 СП 2.4.3648-20; в срок до 01.12.2023 года обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к технологическому процессу (поточности) в процессе приготовления кулинарных блюд и изделий в соответствии с п.2.3.3 СП 2.4.3648-20, поддерживают в полном объеме (л.д.44,47,112).

Представитель ответчикаЗаведующая МДОУ Зебляковский детский сад ФИО3 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом о рассмотрении дела (л.д.41), направила в суд пояснения на исковое заявление, в которых указала, что исковые требования являются законными. По исполнению пункта 5 предписания об обязании в срок до 01.05.2023 года в Учреждении обеспечить условия для просушивания верхней детской одежды и обуви в соответствии с п.3.7.4 СП 2.4.3648-20, указала, что во всех группах в раздевательных комнатах установлены металлические сушилки для обуви (фотоснимки приложены), установить сушильные шкафы для просушки верхней одежды нет возможности по причине того, что раздевалки в групповых малой площади 15 кв.м. В настоящее время в детском саду подобрано помещение, в котором будут установлены вешалки для просушки верхней одежды. Просила установить срок исполнения данного пункта до 01.08.2023 года.

По исполнению пункта 2 предписания об обязании в срок до 01.12.2023 года обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к технологическому процессу (поточности) в процессе приготовления кулинарных блюд и изделий в соответствии с п.2.3.3 СП 2.4.3648-20, указала, что пищеблок в Зебляковском детском саду находится в отдельно стоящем деревянном здании старой постройки 1978 года, требует капитального ремонта. В настоящее время разработана проектно-сметная документация на реконструкцию здания. Получено положительное заключение ГАУ КО «Государственная экспертиза Костромской области» на проектную документацию. В связи с тем, что бюджет Шарьинского муниципального района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, в соответствии со ст.138 БК РФ, является дотационным, собственными средствами устранить данные нарушения возможности не имеют (л.д.49-109).

Третье лицо администрация Шарьинского муниципального района Костромской области в судебное заседание своего представителя не направила, уведомлены надлежащим образом о рассмотрении дела (л.д.42), направили в суд пояснения, в которых указали, что исковые требования являются законными (л.д.111)

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Полномочия территориального органа - Управления Роспотребнадзора по Костромской области закреплены в Положении, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года №<***>, согласно которому Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (л.д.28-36).

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", другими нормативными актами.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно статье 3 Федерального закона "Об образовании Российской Федерации" N 273-ФЗ от 29.12.2012, является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке…, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в частности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно лицензии от 13.06.2017 №166-17/П, выданной Департаментом образования и науки Костромской области Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Зебляковский детский сад общеразвивающего вида 2 категории Шарьинского муниципального района Костромской области осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования - дошкольное образование, по адресу: _________ (л.д.8-10).

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Зебляковский детский сад общеразвивающего вида 2 категории Шарьинского муниципального района Костромской области является действующим юридическим лицом, данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п.2.3.3 СП 2.4.3648-20 Помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах. Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с рецептурой и технологией приготовления блюд, отраженной в технологических картах, при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

В соответствии с п.3.7.4 СП 2.4.3648-20 В каждой группе должны быть обеспечены условия для просушивания верхней одежды и обуви детей.

Согласно распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документальной проверки юридического лица от 26.11.2019 года №898/259-Ш, установлено провести проверку в отношении МДОУ Зебляковский детский сад общеразвивающего вида 2 категории Шарьинского муниципального района Костромской области. К проведению проверки приступить 26.11.2019 года, окончить - не позднее 23.12.2019г. (л.д.20-21).

Согласно акта проверки от 26.11.2019 года выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований (л.д.22-23).

Согласно предписания от 26.11.2019 года №<***> выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в срок до 01.06.2020 года МДОУ Зебляковский детский сад необходимо устранить выявленные нарушения указанные в Предписании (л.д.24-24 оборот).

По ходатайству заведующей МДОУ Зебляковский детский сад сроки выполнения предписания переносились до 01.08.2022 года (л.д.25-26).

На основании п.8 Постановления правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица, срок исполнения предписания №<***> от 26.11.2019 был продлен до 01.11.2022 года.

Согласно ответа заведующей МДОУ Зебляковский детский сад на предписание №<***> от 26.11.2019 указано, о частичном исполнении предписания (указано какие пункты предписания осталось выполнить) (л.д.27).

Согласно предоставленных фотоснимков установлено, что условия для просушивания обуви в соответствии с п.3.7.4 СП 2.4.3648-20, ответчиком исполнено (л.д.52-54).

Таким образом, судом установлено, что предписание №305 от 26.11.2019 года со сроком исполнения до 01.11.2022 года выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области полностью ответчиком не исполнено.

Факт отсутствия в МДОУ Зебляковский детский сад помещения и оборудования, используемых для приготовления пищи, их размещение и размер которых должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, и обеспечение в каждой группе условий для просушивания верхней одежды, ответчиком не оспаривался.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд считает разумным установить срок выполнения требований для МДОУ Зебляковский детский сад - до 01.05.2023 года по обеспечению условия для просушивания верхней детской одежды в соответствии с п.3.7.4 СП 2.4.3648-20; до 01.12.2023 года обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к технологическому процессу (поточности) в процессе приготовления кулинарных блюд и изделий в соответствии с п.2.3.3 СП 2.4.3648-20.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку МДОУ Зебляковский детский сад продолжает нарушать требования законодательства РФ, не исполняя обязательные требования санитарного законодательства РФ, указанные в предписании, что приводит к угрозе нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия обучающихся.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

С учетом финансового положения ответчика, являющегося муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области - удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Зебляковский детский сад общеразвивающего вида 2 категории Шарьинского муниципального района Костромской области (ИНН №<***>) устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- в срок до 01.05.2023 года обеспечить условия для просушивания верхней детской одежды в соответствии с п.3.7.4 СП 2.4.3648-20;

- в срок до 01.12.2023 года обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к технологическому процессу (поточности) в процессе приготовления кулинарных блюд и изделий в соответствии с п.2.3.3 СП 2.4.3648-20.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Судья С.В. Карпова