Решение по делу № 2-290/2023 от 14.06.2023

Дело № 2-290/2023

УИД: 44RS0014-01-2023-000280-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Островское 14 июня 2023 года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Масловой О.В.,

с участием: помощника прокурора Островского района Костромской области Корчагиной Е.Н.,

представителя ответчика – заведующей МКОУ «Гуляевская начальная общеобразовательная школа» Травиной И.Ю.,

представителя третьего лица – заведующей юридическим отделом администрации Островского муниципального района Костромской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Пронозиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Островского района Костромской области «Гуляевская начальная общеобразовательная школа» о возложении обязанности в срок до 31.08.2024 г. обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории данной образовательной организации по адресу: <...>, препятствующего неблагоприятным воздействиям,

установил:

Прокурор Островского района Костромской области, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Островского района Костромской области «Гуляевская начальная общеобразовательная школа» о возложении обязанности в срок до 31.08.2024 г. обеспечить безопасные условия обучения путем установления по периметру земельного участка с кадастровым номером 44:15:092502:23 ограждения территории данной образовательной организации по адресу: <...>, препятствующего неблагоприятным воздействиям: средовым метеорологическим (ветер, атмосферные осадки) и техногенным (газ, пыль, поверхностные стоки), противоправным антропогенным воздействиям, проникновению животных.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой Островского района 12.04.2023 г.по заданию прокуратуры области от 27.01.2023 №21-4-2023/515-23-20340001, а также по Указанию прокуратуры Костромской области от 02.02.2022 №17/21 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних» проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательных организациях, законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой в деятельности МКОУ «Гуляевская НОШ» выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что МКОУ «Гуляевская НОШ» является некоммерческой организацией, создано с целью оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного и начального общего образования, обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с лицензией № от 18.11.2016 года МКОУ «Гуляевская НОШ» осуществляет деятельность по дошкольному и начальному общему образованию.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, МКОУ «Гуляевская НОШ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) является юридическим лицом, осуществляет образовательную деятельность (дошкольное, начальное общее образование).

По состоянию на 01.09.2022 года количество учащихся МКОУ «Гуляевская НОШ» составляет 20 человек, работников - 10.

МКОУ «Гуляевская НОШ» является правообладателем объектов – помещения №1 школы, помещения детского сада площадью 392,4 кв.м., расположенных на 1 этаже, кадастровый № по адресу <...>, являющихся муниципальным имуществом и переданного образовательной организации на праве оперативного управления.

Кроме того, ГКУ КО «Островский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» является правообладателем объекта – помещения №2 Центра помощи площадью 386,3 кв.м., расположенного на 2 этаже, кадастровый № по адресу <...>, являющегося государственным имуществом и переданного ГКУ КО «Островский ЦПД» на праве оперативного управления.

Земельный участок с кадастровым № предоставлен для размещения здания начальной школы, детского сада площадью 5 911 кв.м. по адресу: <...> находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у МКОУ «Гуляевская НОШ».

При этом учреждением допускаются нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в образовательной организации, поскольку часть территории школы не имеет целостного периметрального ограждения.

Так, в ходе проверки установлено, что территория МКОУ «Гуляевская НОШ» по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым №, не имеет целостного периметрального ограждения, поскольку в отдельных местах оно разрушено, является ветхим, устройство ограды со стороны внешней прилегающей территории не препятствует неблагоприятным воздействиям: средовым метеорологическим (ветер, атмосферные осадки) и техногенным (газ, пыль, поверхностные стоки), противоправным антропогенным воздействиям, проникновению животных.

Данное обстоятельство существенно затрудняет контроль образовательной организации за перемещением лиц по собственной территории. Отсутствие целостного периметрального ограждения здания позволяет посторонним лицам, а также животным путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию учреждения и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность детей и подростков из числа обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.

С целью устранения выявленных нарушений 13.04.2023г. в адрес МКОУ «Гуляевская НОШ» внесено представление об устранении нарушений, в том числе, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в котором указано, среди прочего, на необходимость установки ограждения территории данной образовательной организации по адресу: <...>, препятствующего неблагоприятным воздействиям: средовым метеорологическим (ветер, атмосферные осадки) и техногенным (газ, пыль, поверхностные стоки), противоправным антропогенным воздействиям, проникновению животных, по периметру земельного участка с кадастровым №.

По результатам рассмотрения данного представления вплоть до настоящего времени отмеченные нарушения не устранены. В ответе на представление от 21.04.2023 заведующей школы указано, что на имя главы Островского района администрацией школы направлена заявка о проведении обследования и составлении расчетно-сметной документации на ремонтные работы по установлению ограждения территории школы, результат рассмотрения заявки неизвестен.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор ссылается на положения п. 3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, ст. 2 Конституции РФ, п.2 ч.3, п.2 ч.6, ч.7 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст.ст. 1, 8, 11, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2.1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее-СП 2.4.3648-20), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. №28, ст. 2, пп. «а» п.4, п. 6 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

С учётом объёма подлежащих устранению нарушений, что на выделение финансирования проведения работ по установке ограждения территории указанной образовательной организации необходимо пройти определенные законом процедуры согласования выделения бюджетных средств, истец полагает, что срок исполнения требований, заявленных в иске, в срок до 31.08.2024 г. является разумным и достаточным.

В судебном заседании помощник прокурора Островского района Корчагина Е.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить. На вопросы суда пояснила, что возложение обязанности на ответчика обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории данной образовательной организации по адресу: <...>, препятствующего неблагоприятным воздействиям, подразумевает под собой как установление нового ограждения, так и ремонт уже имеющегося, с обеспечением его целостности и прочности.

Представитель ответчика -заведующая МКОУ «Гуляевская начальная общеобразовательная школа» Травина И.Ю. исковые требования признала. Суду пояснила, что земельный участок с кадастровым №, на котором расположено здание начальной школы, на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит МКОУ «Гуляевская начальная общеобразовательная школа» с 2012 г. Учреждением самостоятельными силами предпринимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства, регулярно осуществляется ремонт изгороди. Факт отсутствуя в определенных местах периметрального ограждения территории школы не оспаривает, вместе с тем, полагает, что заменять полностью имеющееся ограждение территории школы нецелесообразно, поскольку столбы, на которых крепится ограждение, железобетонные, требуется лишь частичная замена изгороди в связи с ее ветхостью и изношенностью.

Представитель третьего лица- заведующая юридическим отделом администрации Островского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебном заседании полагала, что исковые требования прокурора подлежат уточнению, целесообразнее возложить обязанность на МКОУ «Гуляевская НОШ» в срок до 31.08.2024 г. выполнить ремонт ограждения территории учреждения по адресу: <...>, поскольку территория МКОУ «Гуляевская НОШ» ограждена забором, однако, по периметру ограждения имеются повреждения. Требования к обеспечению территории образовательной организации ограждением, в том числе подразумевают его целостность и прочность. Исходя из положений ст.ст. 28,41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, п. 6.3.3 Свода правил "СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования", утвержденного приказом Минстроя России от 17.08.2016 N 573/пр на МКОУ «Гуляевская НОШ» лежит обязанность по обеспечению безопасных условий обучения путем установления ограждения территории образовательного учреждения.

Третье лицо- отдел образования администрации Островского муниципального района Костромской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседания не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела без участия отдела.

В отзыве на иск заведующая отделом образования администрации Островского муниципального района Костромской области ФИО2 полагала исковые требования обоснованными. Исходя из положений ст.ст. 28,41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, п. 6.3.3 свода правил "СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования", утвержденного приказом Минстроя России от 17.08.2016 N 573/пр на МКОУ «Гуляевская НОШ» лежит обязанность по обеспечению безопасных условий обучения путем установления ограждения территории образовательного учреждения. Между тем, территория МКОУ «Гуляевская НОШ» ограждена забором, однако по периметру ограждения имеются повреждения. Требования к обеспечению территории образовательной организации ограждением, в том числе подразумевают его целостность и прочность. Целесообразнее возложить на МКОУ «Гуляевская НОШ» обязанность в срок до 31.08.2024 года выполнить ремонт ограждения территории учреждения по адресу: <...>.

Третье лицо- ГКУ КО «Островский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседания не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия учреждения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На образовательную организацию в соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" возложены обязанности по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. №28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648- 20).

Настоящие правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми ( п.1.1 Правил).

Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что собственная территория образовательной организации по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что ответчик - муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Островского района Костромской области «Гуляевская начальная общеобразовательная школа» (сокращенное название МКОУ «Гуляевская НОШ») ОГРН <***>, ИНН <***> является юридическим лицом, осуществляет образовательную деятельность (дошкольное, начальное общее образование), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

МКОУ «Гуляевкая НОШ» в соответствии с лицензией № от 18.11.2016 года осуществляет деятельность по дошкольному и начальному общему образованию.

Согласно п. 1.1, п.1.2 Устава МКОУ «Гуляевская НОШ» является некоммерческой организацией, создано с целью оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного начального, общего, образования, обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Основным предметом деятельности учреждения является реализация общеобразовательных программ дошкольного, начального общего образования (п. 2.1 Устава).

Юридический и фактический адрес МКОУ Гуляевская НОШ: <...> (п. 1.5 Устава).

Согласно п. 1.6 Устава учредителем и собственником имущества учреждения является Островский муниципальный район Костромской области. Права и обязанности учредителя от имени Островского муниципального района Костромской области осуществляются администрацией Островского муниципального района Костромской области в лице главы Островского муниципального района Костромской области и отраслевых (функциональных) органов администрации в соответствии с их компетенцией. Учреждение находится в ведении отдела образования администрации Островского муниципального района Костромской области.

В соответствии с п.1.8 учреждение приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации. Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде, в соответствии с действующим законодательством.

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется учредителем в соответствии с законодательством на основе утвержденной бюджетной сметы (п. 5.1 Устава). За учреждением учредитель закрепляет имущество, принадлежащее учредителю на праве собственности.

Объекты собственности, закрепленные учредителем за учреждением, находятся в оперативном управлении с момента передачи имущества. Земельный участок закреплен за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования ( п. 5.9. Устава).

Согласно выписке из ЕГРН от 11.04.2023 г. нежилое помещение № 1 с кадастровым № расположенное на 1 этаже по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Островский муниципальный район, МКОУ «Гуляевская НОШ» является правообладателями данного помещения на праве оперативного управления с 2012 года; жилое помещение (помещение № 2) с кадастровым №, расположенное на 2 этаже по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности Костромской области с 2019 года, на праве оперативного управления с 2020 года принадлежит ГКУ для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Костромской области «Островский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей».

Земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <...> согласно выписке из ЕГРН от 11.04.2023 г., вид использования которого -для размещения здания начальной школы, детского сада, общей площадью 5 911 кв.м. принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования МКОУ «Гуляевская НОШ».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Островского района 12.04.2023 по заданию прокуратуры области от 27.01.2023 №, а также по Указанию прокуратуры Костромской области от 02.02.2022 №17/21 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних» проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательных организациях, законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой в деятельности МКОУ «Гуляевская НОШ» выявлены нарушения.

Из справки по результатах проверки от 12.04.2023 г. с фототаблицей следует, что в МКОУ «Гуляевская НОШ» отсутствует целостное периметральное ограждение, что позволяет посторонним лицам несанкционированно проникать, а животным путем свободного доступа оказываться на территории учреждения, что ставит под угрозу здоровье и безопасность детей и подростков из числа обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.

Согласно сведениям, представленным ответчиком по состоянию на 01.09.2022 г. количество учащихся МКОУ «Гуляевская НОШ» составляет 20 человек, работников - 10.

13.04.2023 г. в адрес заведующей МКОУ «Гуляевская НОШ» Травиной И.Ю. прокурором Островского района Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму.

В ответе на представление прокурора от 21.04.2023 г. заведующей МКОУ «Гуляевская НОШ» Травиной И.Ю. указано, что образовательным учреждением приняты меры для устранения выявленных нарушений законодательства РФ: главе Островского муниципального района Костромской области направлена заявка о проведении обследования и составления расчетно – сметной документации на ремонтные работы по установлению ограждения территории школы, рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности заведующего МКОУ «Гуляевская НОШ», приняты меры по недопущению аналогичных нарушений в дальнейшей деятельности, а также меры по устранению причин и условий, способствующих отмеченным нарушениям.

Таким образом, оценивая исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, МКОУ «Гуляевская НОШ» допускаются нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в образовательной организации, поскольку часть территории школы не имеет целостного периметрального ограждения, и на ответчике МКОУ «Гуляевская НОШ», которое является юридическим лицом и осуществляет образовательную деятельность, лежит обязанность по содержанию имущества и соблюдению требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическим требований к условиям и организации обучения в организации.

Учитывая приведенные выше нормы материального права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что периметральное ограждение территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона. Отсутствие такого ограждения, а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию образовательного учреждения и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность обучающихся, а также педагогического и технического персонала.

Учитывая вышеприведенные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором срок –до 31.08.2024 года суд, с учетом характера и объема выполняемых работ, принципов разумности, а также отсутствия возражений ответчика относительного заявленного прокурором срока, считает достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 39 ГПК Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание ответчиком иска, если такое признание не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Принимая во внимание, что ответчик иск признал, что подтверждается письменным отзывом, признание иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Островского района обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Островского района Костромской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Островского района Костромской области «Гуляевская начальная общеобразовательная школа» о возложении обязанности в срок до 31.08.2024 г. обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории данной образовательной организации по адресу: <...>, препятствующего неблагоприятным воздействиям -удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Островского района Костромской области «Гуляевская начальная общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить безопасные условия обучения путем установления по периметру земельного участка с кадастровым номером 44:15:092502:23 ограждения территории образовательной организации по адресу: <...>, препятствующего неблагоприятным воздействиям: средовым метеорологическим (ветер, атмосферные осадки) и техногенным (газ, пыль, поверхностные стоки), противоправным антропогенным воздействиям, проникновению животных в срок до 31 августа 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В.Маслова