Дело № 2а-810/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Никулина М.О.,

при секретаре Филипповой У.А., с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

18 января 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими со взысканием денежной компенсации,

установил:

ФИО2 обратился с требованием к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий администрации исправительного учреждения, выразившиеся в ограничении посылок и передач с вещами и продуктами питания со взысканием денежной компенсации в размере 330000руб.

В обоснование указал, что с <...> г. содержится в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, где с <...> г. года были введены ограничения на передачи, посылки с вещами и продуктами питания, в том числе на кисломолочные продукты с длительным сроком и температурой хранения, кремово-кондитерские изделия, жиросодержащие продукты (майонез со сроком годности 3 месяца), фрукты (арбуз, дыня); на вещи, содержащие незначительные спиртовые добавки (крем для рук, дезодорант, шампуни и т.п.). При этом указанные вещи и продукты можно приобрести в магазине исправительного учреждения по завышенным ценам, что является, по его мнению, агрессивным маркетингом и ограничением в потреблении тех продуктов питания и вещей, которые по состоянию здоровья ему необходимы.

Определением суда от <...> г. к участию в деле административным ответчиком привлечена ФСИН России.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал, пояснив, что оспариваемые им ограничения на передачи, посылки с вещами и продуктами питания действовали в течение 4 месяцев.

Представитель административных ответчиков просила в требованиях отказать в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в отзыве на административный иск.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

<...> г. ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми для отбывания наказания в виде лишения свободы, где содержится по настоящее время в обычных условиях.

Согласно справке ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми ФИО1, имея ряд хронических заболеваний, в том числе , с <...> г. по настоящее время получает питание по повышенной норме питания для больных осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний на мирное время, установленной пунктом 2а Приложения № 5 Приказа Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189.

На основании предписания врио главного государственного санитарного врача начальника ЦГСЭН филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 22 августа 2022 года № 108 в учреждениях УФСИН России по Республике Коми ведены ограничения по получению в посылках и передачах продуктов питания согласно Приложению, утвержденному начальником УФСИН России по Республике Коми 25 августа 2022 года.

Согласно утвержденному 25 августа 2022 года Перечню продуктов питания ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах ограничены, в том числе, к получению: скоропортящиеся продукты питания (продукты с ограниченными сроками реализации: менее 72 часов, подлежащие хранению при температуре 4 ±2°С): продукты переработки мяса, птицы, яиц, молока, рыбы и нерыбных объектов промысла (пироги с начинками, рулеты из рыбы горячего и холодного копчения и мяса, студни из рыбы и мяса, рыба заливная, пасты рыбные, изделия структурированные – крабовые палочки, крабовое мясо, колбасы вареные и полукопченые, паштеты и т.д.); мучные кремово-кондитерские изделия с массовой долей влаги более 13%, кремы и отделочные полуфабрикаты, в том числе на растительных маслах (желе, муссы, кремы, взбитые сливки, бисквитные рулеты с начинкой, торты и пирожные с заварным кремом, с кремом из взбитых сливок, с творожной и творожно-сливочной начинкой); жировые и жиросодержащие продукты, в том числе майонез, маргарин, масло сливочное и соусы различных типов; термизированные кисло-молочные продукты и стерилизованные молочные продукты различных типов (молоко, сливки, сыворотка молочная, айран, тан, йогурты, кефир, ряженка, снежок, сметана, кумыс, запеканки, пудинги из творога, вареники ленивые, сырники творожные, кулинарные изделия из творога (пункт 4); бахчевые культуры (арбуз, дыня, тыква) (пункт 8).

Пунктом 3 Примечаний к указанному перечню продуктов установлено, что скоропортящиеся пищевые продукты с указанием срока годности на упаковках могут быть приняты в качестве посылок и передачах в том случае, если срок годности не истек и в процессе транспортировки и хранения были соблюдены температурные условия, указанные организацией-изготовителем на упаковке данного продукта.

Указанное предписание направлено начальникам учреждений УФСИН России по Республике Коми для исполнения и применения, в том числе к осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в исправительных колониях.

Согласно разъяснениям УФСИН России по Республике Коми от 2 ноября 2022 года положений вышеуказанного предписания от 22 августа 2022 года № 108 указанные в пункте 4 скоропортящиеся продукты с указанием срока годности на упаковках могут быть приняты к приему в посылках и передачах при условии соблюдения в процессе транспортировки и хранения температурных условий, указанных организацией-изготовителем на упаковке данного продукта, как указано в пункте 3 Примечаний к указанному перечню.

В соответствии с требованиями статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 УИК РФ осужденные, в том числе обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений), пунктом 320 которого определено, что перечень продуктов питания, которые осужденные к лишению свободы могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах либо приобретать, может быть ограничен по предписанию должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктами 9, 10 и 12 Приложения № 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, установлен перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, бандеролях либо приобретать, к которым отнесены, в том числе: продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего приготовления и консервирования, дрожжи, скоропортящиеся продукты питания, спортивное питание (осужденные к лишению свободы в колониях-поселениях могут иметь при себе, получать в посылках, передачах, приобретать продукты питания); продукты питания с истекшим сроком хранения, без указания срока годности, даты изготовления либо продукты питания, дату изготовления которых установить не представляется возможным; духи, одеколон и иные изделия на спиртовой основе, лакокрасочные материалы, органические кислоты, растворители и иные ядовитые и горючие жидкости и вещества.

В обосновании доводов административный истец, ссылаясь на введенные ограничения, указывает на невозможность получения посредством передачи или посылки кисломолочных продуктов (сыра), кремово-кондитерских изделий (эклеров, вафельного торта), вареной колбасы, майонеза, фруктов (арбуза, дыни); вещей, необходимых для гигиенического использования (крема для рук, дезодоранта, шампуня), при этом доводов и доказательств тому, что указанные продукты и вещи являются для здоровья истца жизненно необходимыми и их отсутствие существенным образом повлияет на его нормальный жизненный уровень, не представляет. Как следует из административного иска, ФИО2 с перечнем продуктов, ограниченных к получению посредством посылок и передач, был ознакомлен, в период с августа по ноябрь 2022 года какие-либо передачи или посылки с продуктами и вещами на имя ФИО2 не поступали, соответственно отказов в их выдаче административный истец не получал.

В условиях действия предписания санитарно-эпидемиологической службы, нормы которого носят императивный характер и обязаны к исполнению начальником исправительного учреждения, ограничение возможности получения тех продуктов, которые предпочитает административный истец, не является незаконным, тем более, что указанное предписание ФИО2 не оспаривается и не является предметом рассмотрения настоящего спора.

Доводы административного истца о том, что действия администрации исправительного учреждения по ограничению продуктов питания и вещей направлены исключительно для приобретения осужденными продуктов и вещей в магазине исправительного учреждения, то есть в целях агрессивного маркетинга (с помощью манипулятивных методов воздействия) какими-либо объективными доказательствами не подтверждаются, как уже отмечалось выше такое ограничение установлено на основании предписания санитарно-эпидемиологической службы, каких-либо обстоятельств или признаков прямого намерения со стороны административных ответчиков ограничить административного истца в правах своими действиями не установлено.

Доводы административного истца о претерпевании неприятных эмоций ввиду ненадлежащих условий отбывания наказания, относятся к его субъективному мнению и восприятию обстоятельств, опровергнутых представленными в дело доказательствами.

Административный истец в обосновании доводов ссылается на наличие у него права на дополнительную посылку и передачу, в связи с наличием у него заболеваний

Действительно, в силу статьи 90 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей. Больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением.

Как следует из указанной статьи количество и ассортимент таких посылок и передач определяется в соответствии с медицинским заключением, однако, в представленной административным истцом выписке из протокола решения врачебной подкомиссии врачебной комиссии от <...> г. такое заключение в отношении продуктов, указанных в административном иске, не значится.

Организация питания осужденных производится, в том числе, на основании приказа Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

Указанным приказом установлена повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение № 5) к указанной категории относится административный истец.

Доводы о неполучении повышенной нормы питания либо получения ее не в полном объеме административным истцом не заявляются, соответственно необходимым рационом питания, с учетом наличия у ФИО2 хронических заболеваний, административный истец был обеспечен, соответственно введенное надлежащим должностным лицом ограничение на получение продуктов питания посредством передач и посылок законные права и интересы административного истца не затронуло.

В исправительном учреждении возможно посещение магазина по графику, ассортимент продуктов и вещей бытового применения в магазине имеется, возможность приобретения предоставлена не только осужденному в учреждении, но и его близким родственникам через интернет-магазин в исправительных учреждениях ФСИН-МАГ.

Вопреки мнению административного истца агрессивного маркетинга в условиях исправительного учреждения быть не может, так как федеральное государственное унитарное предприятие, которое реализует товары через магазин, не заинтересовано в продвижении конкретных товаров и услуг от производителя к потребителю. ФГУП не осуществляет деятельность по исследованию, анализу, планированию и прогнозированию в сфере производства и обращения конкретных товаров, преследуя цель по созданию условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей спецконтингента.

Формирование цен на товары в магазине исправительного учреждения происходит в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положения о закупке и плана закупки. Цены на промышленные и продовольственные товары в магазине исправительного учреждения, в силу норм действующего законодательства не подлежат регулированию со стороны органов государственной власти и местного самоуправления и устанавливаются хозяйствующими субъектами самостоятельно. Периодическое изменение цен происходит в связи с заключением новых договоров поставки товаров в рамках конкурентных процедур, как об этом предписано Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Административный истец не конкретизирует, каким образом перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, бандеролях либо приобретать, причинил вред либо неблагоприятные последствия, предел которых достиг избыточной степени суровости, подлежащей денежной компенсации.

В настоящем административном споре отсутствуют предусмотренные частью 1 статьи 227.1 КАС РФ правовые оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку предусмотренная законом возможность ограничения администрацией учреждения перечня продуктов питания и товаров не может вызывать у административного истца страх, тревогу и собственную неполноценность. Такие действия (бездействие) не создают препятствий для привычной жизнедеятельности осужденного, отбывающего уголовное наказание в режимном учреждении, и не причиняют лишений и страданий в более высокой степени, нежели та, которая неизбежна в условиях изоляции от общества.

Руководствуясь статьями 219, 227.1 КАС РФ,

решил:

Оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о признании незаконными действий администрации исправительного учреждения, выразившиеся в ограничении перечня продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах со взысканием денежной компенсации в размере 330000руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий-

Мотивированное решение составлено 1 февраля 2023 года.

Судья- М.О. Никулин