Решение по делу № 2-590/2023 от 16.08.2023 - об обязании привести в соответствие с законодательством источники наружного противопожарного водоснабжения.

№2-590/2023

УИД 53RS0015-01-2023-000575-52

Решение

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Масловой С.В.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Волотовского района Новгородской области Домошонкина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области к МКУ Славитинский территориальный отдел Администрации Волотовского муниципального округа об обязании привести в соответствие с законодательством источники наружного противопожарного водоснабжения,

установил:

Прокурор Волотовского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой Волотовского района проведена проверка исполнения Славитинским территориальным отделом администрации Волотовского муниципального округа требований законодательства о противопожарной безопасности, а также законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой было установлены нарушения в эксплуатации пожарных водоемов на территории Славитинского территориального отдела. Допущение нарушений требований противопожарной безопасности противоречит принципам противодействия терроризму, а также подвергает опасности лиц, проживающих на территории Славитинского территориального отдела. Просит обязать Славитинский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа устранить выявленные нарушения законодательства.

В судебном заседании заместитель прокурора Волотовского района Новгородской области Домошонкин Д.В. заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, полагая возможным установить срок для исполнения решения суда - 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчика - Славитинского территориального отдела, третьего лица - Администрации Волотовского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили провести судебное заседание без их участия, ответчик в своем заявлении указал на согласие с исковыми требованиями, в связи с чем судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, суд пришел к следующему.

На основании ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

3) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

4) приоритет мер предупреждения терроризма.

Кроме того, как следует из п. 5 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность, в том числе по предупреждению (профилактике) террористической деятельности, минимизации последствий проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются:

а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

б) предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Согласно п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение, прежде всего, такой задачи как разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Условием эффективной организации борьбы с терроризмом является заблаговременная подготовка сил и средств субъектов противодействия терроризму.

В силу п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима) руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации.

Согласно ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при условии, что выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона, в соответствии с которым к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

- национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

- стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с и. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к полномочиям сельских поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Решением Думы Волотовского муниципального округа от 18 декабря 2020 года №60 учрежден Славитинский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа и Положение о Славитинском территориальном отделе администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области.

Согласно п.1.3 Положения, Славитинский территориальный отдел относится к типу казенных учреждений, является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется в том числе, Уставом Волотовского муниципального округа.

В силу п.1.1 Положения, Славитинский территориальный отдел является территориальным органом Администрации Волотовского муниципального округа, созданным для реализации исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Волотовский муниципальный округ, в том числе, на территории населенных пунктов Славитино и Соловьево.

В соответствии с п.1.6 Положения, Славитинский территориальный отдел от своего имени осуществляет и приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 19 Положения, к полномочиям Славитинского территориального отдела относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Решением №1/4 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Волотовского муниципального округа от 25 января 2018 года утвержден Реестр источников противопожарного водоснабжения на территории Волотовского муниципального района. Согласно Реестру на территории Славитинского сельского поселения расположены закрытые пожарные водоемы по адресу: Новгородская область, Волотовский район, д. Славитино (справа от дороги); Новгородская область, Волотовский район, д. д. Соловьёво (возле бывшего здания Администрации сельского поселения) (л.д. 12).

В ходе проведенной истцом проверки установлены следующие нарушения требований ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 3, ч. 2,3 ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 48 Правил противопожарного режима:

- не обеспечена исправность источника наружного противопожарного водоснабжения - пожарного водоема объемом 50 куб. м., расположенного в д. Соловьёво, возле бывшего здания Администрации сельского поселения, а именно, водоем зарос травой и древесно-кустарниковой растительностью;

- не обеспечена исправность источника наружного противопожарного водоснабжения - пожарного водоема объемом 50 куб. м., расположенного справа от дороги при въезде в д. Славитино, а именно, водоем зарос травой и древесно-кустарниковой растительностью (л.д. 10).

Ответчиком доказательств, свидетельствующих об устранении нарушения, в судебное заседание не представлено. Во время досудебной подготовки представителем ответчика также не было представлено каких-либо доказательств, опровергающих доводы искового заявления.

Таким образом, исполнение требований законодательства о противопожарной безопасности, а также законодательства о противодействии терроризму является обязанностью Славитинского территориального отдела Волотовского муниципального округа, следовательно, содержание пожарных водоемов, расположенных на территории Славитинского территориального отдела, должно быть приведено в соответствие с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима.

Нарушение противопожарных требований изаконодательства о противопожарной безопасности противоречит принципам противодействия терроризму, а также подвергает террористической опасности лиц, проживающих на территории Славитинского территориального отдела, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Поскольку исковые требования прокурора Волотовского района направлены на защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, при этом прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований противопожарного и антитеррористического законодательства в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них, суд полагает действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также положений ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат времени и средств, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда - 4 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области (ИНН №) - удовлетворить.

Обязать Славитинский территориальный отдел Администрации Волотовского муниципального округа (ИНН №) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить исправность источников наружного противопожарного водоснабжения - пожарных водоемов, расположенных справа от дороги при въезде в д. Славитино Новгородской области, а также в д. Соловьёво Новгородской области, возле бывшего здания Администрации сельского поселения, а именно, произвести их очистку от травы и древесно-кустарниковой растительности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий С.В. Маслова