К делу № 2а-120/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 31 января 2025 года

Староминской районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Иголкиной А.А.,

при секретаре Курило А.Н.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Староминского района Краснодарского края Кривега А.В.,

представителя административного ответчика администрации Куйбышевского сельского поселения Староминского района Краснодарского края ФИО1,

рассмотрев гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Староминского района к административному ответчику администрации Куйбышевского сельского поселения Староминского района в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику в интересах неопределённого круга лиц, указывая, что прокуратурой района проведена проверка требований бюджетного законодательства, а также законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В ходе проведённой проверки установлено, что ежеквартально сведения о ходе исполнения местного бюджета за 3 квартал 2024 года, а также сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 1, 2 и 3 квартал 2024 года на официальном сайте администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не опубликованы, что нарушает права граждан на свободный доступ к получению информации о деятельности органа местного самоуправления и не отвечает принципу открытости. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Куйбышевского сельского поселения Староминского района, выразившегося в не опубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета за 3 квартал 2024 года, и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 1, 2 и 3 квартал 2024 года и обязать устранить допущенные нарушения закона.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования признал, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению полностью.

В соответствии с ч.3 ст.264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.

В соответствии со ст.28 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета.

Согласно ст.36 БК РФ, принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций (юридических лиц) и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.3 ст.1 и ч.1 ст.2 Закона №8-ФЗ).

Согласно п.1 ст.4 Закона № 8-ФЗ, одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, является открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч.2 ст.6 Закона №8-ФЗ, является размещение органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети «Интернет» информации, предусмотренной статьей 13 указанного Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.10 Закона №8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Подведомственные организации по решению государственных органов, органов местного самоуправления, в ведении которых находятся такие организации, создают официальные сайты, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами. В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного - самоуправления внутригородских районов и подведомственных им организаций может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением. В соответствии с федеральными законами может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются несколько официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных организаций.

Согласно ст.13 Закона №8-ФЗ, установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно ч.ч.7, 8 ст.14 Закона №8-ФЗ, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации на официальных сайтах, за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

На основании ч.6 ст.52 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2011 № 1624-0-0, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27.11.2008 Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих (п.5 ст.4 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В судебном заседании было с достаточной достоверностью установлено, что прокуратурой района проведена проверка требований бюджетного законодательства, а также законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В ходе проведённой проверки установлено, что ежеквартально сведения о ходе исполнения местного бюджета за 3 квартал 2024 года, а также сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 1, 2 и 3 квартал 2024 года на официальном сайте администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не опубликованы, что нарушает права граждан на свободный доступ к получению информации о деятельности органа местного самоуправления и не отвечает принципу открытости.

Бездействие административного ответчика по не исполнению возложенных обязанностей создает предпосылки для коррупционных проявлений, так как нарушается принцип прозрачности бюджетной системы Российской Федерации, что нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, на ознакомление с документами и материалами, непосредственного затрагивающими их права и свободы.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.157, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Куйбышевского сельского поселения Староминского района Краснодарского края, выразившегося в не опубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета за 3 квартал 2024 года, и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 1, 2 и 3 квартал 2024 года.

Обязать администрацию Куйбышевского сельского поселения Староминского района Краснодарского края в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона путем размещения на официальном сайте администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о ходе исполнения местного бюджета 3 квартал 2024 года и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 1, 2, 3 квартал 2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Иголкина