Дело (УИД) № 19RS0010-01-2022-001115-16

Производство № 2-798/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шира 24 ноября 2022 года

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мытько Е.С.,

с участием:

истца старшего помощника прокурора Ильиной И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора , действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Воротского сельсовета об обязании произведения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор , действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), обратился в суд с исковым заявлением к администрации Воротского сельсовета об обязании произведения определенных действий: обязании администрации Воротского сельсовета в течение х месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Воротского сельсовета в сети «Интернет» по адресу: х сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности Воротского сельсовета, муниципальных служащих Воротского сельсовета; направить исполнительный лист в отделение судебных приставов УФССП России по для принудительного исполнения. Заявление мотивировано тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Воротского сельсовета требований Федерального законодательства от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту Федеральный закон). Ссылаясь на положения п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона истец указывает, что муниципальные служащие обязаны предоставлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Частью 6 указанной выше статьи предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствами массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Мотивируя заявленные требования, истец указывает, что прокуратурой проведена проверка официального сайта администрации Воротского сельсовета adm-vorota.ru, на котором создан раздел «Противодействие коррупции», вкладки на нем не заполнены, информация о деятельности органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, в том числе сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности Воротского сельсовета, муниципальных служащих Воротского сельсовета, их супругов и несовершеннолетних детей за 2021 год не размещена. В целях устранения выявленных нарушений главе Воротского сельсовета внесено представление, из ответа от на которое следует, что выявленные нарушения устранены, на официальном сайте администрации Воротского сельсовета размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Вместе с тем, проведенной проверкой сайта х установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности Воротского сельсовета, их супругов и несовершеннолетних детей за х год не размещена. Ссылаясь на положения ст.12.1 Федерального закона; п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции»; положения ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», истец считает, что неразмещение сведений о доходах лиц, замещающих муниципальные должности Воротского сельсовета, муниципальных служащих Воротского сельсовета, на официальном сайте администрации Воротского сельсовета нарушает основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, противоречит основным направлениям деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции. На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», положения ст. 45 ГПК РФ, истец просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Обосновывая свою позицию, обратила внимание на то, что до рассмотрения дела по существу от ответчика - администрации Воротского сельсовета поступила информация об исполнении требований прокурора в полном объеме. Проверкой официального сайта администрации Воротского сельсовета установлено, что в разделе «Противодействие коррупции» размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы Воротского сельсовета, специалиста 1 категории администрации Воротского сельсовета, их супругов и несовершеннолетних детей. Ссылаясь на положения п. 4 ч. 1 ст. 8, ч. 6 ст. 8, положения ст. 12.1 Федерального закона, п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции»; п.2 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов публичной власти и территориальной избирательной комиссии федеральной территории «Сириус», органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций, предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 года № 613, истец считает, что вопреки указанным требованиям в размещенной информации сведения о транспортных средствах, декларированном годовом доходе главы Воротского сельсовета, специалиста 1 категории Воротского сельсовета, их супругов и несовершеннолетних детей отсутствуют. Кроме того, истец обращает внимание также на то, что прокуратурой установлено, что на официальном сайте администрации Воротского сельсовета в разделе «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» размещена информация о депутатах, которая содержит персональные данные главы Воротского сельсовета, специалиста 1 категории Воротского сельсовета, депутатов Совета депутатов Воротского сельсовета и их несовершеннолетних детей, а именно, даты их рождения, номера ИНН и СНИЛС, паспортные данные. Вместе с тем, представитель истца, ссылаясь на положения п.3 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов публичной власти и территориальной избирательной комиссии федеральной территории «Сириус», органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» истец считает, что оснований полагать об исполнении администрацией Воротского сельсовета требований прокурора об обязании разместить на официальном сайте администрации Воротского сельсовета в сети «Интернет» по адресу: adm-vorota.ru сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности Воротского сельсовета, муниципальных служащих Воротского сельсовета, не имеется.

Представитель ответчика администрации Воротского сельсовета , извещенный надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела по существу в его отсутствие, указал, об исполнении требований прокурора , изложенных в исковом заявлении в полном объеме, в обоснование своей позиции предоставил выкопировку из сайта: х информация-на-депутатовхформа-размещения-на-официальном-сайт/.

Принимая во внимание, что явка в судебное заседание является правом участвующих лиц, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений определены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с положениями п. 4 ст. 12.1 Федерального закона лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 ч. 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18 июля 2017 года № 1735-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина П. на нарушение его конституционных прав подпунктом «в» п. 2 ст. 4 Федерального закона от 3 ноября 2015 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отметил, что правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; поэтому федеральный законодатель, создавая такие правовые механизмы, вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Особым публичным статусом лиц, замещающих выборные муниципальные должности, в том числе должности депутатов представительных органов муниципальных образований, которые, как правило, осуществляют свою деятельность на непостоянной основе (ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), предопределяется право федерального законодателя вводить для них определенные обязанности, в частности аналогичные предусмотренным для лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, и направленные на создание условий, не допускающих возможных злоупотреблений с их стороны при осуществлении публичной власти.

К таким обязанностям относится и обязанность представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 4.3 ст. 12.1 Федерального закона установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Пунктом 2 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденного Указом Президента Российской Федерации №613 «Вопросы противодействия коррупции» (далее по тексту Порядок), установлен перечень сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подлежащих размещению на официальных сайтах, в который включены объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07 октября 2013 № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утверждена форма таблицы для размещения на официальных сайтах сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, с указанием сведений об объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании.

Исходя из правового анализа приведенных выше положений федерального закона и иных нормативных актов, регулирующих вопросы размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, следует, что определение порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, относится к компетенции муниципальных органов.

В судебном заседании установлено, что в разделе «Противодействие коррупции» размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы Воротского сельсовета, специалиста 1 категории администрации Воротского сельсовета, их супругов и несовершеннолетних детей.

Между тем объем сведений, подлежащих размещению, определен на федеральном уровне и п. 8 Указа Президента Российской Федерации № 613 рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона муниципальные служащие обязаны предоставлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Частью 6 ст. 8 Федерального закона предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемые муниципальными служащими, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствами массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 3 Порядка предусмотрено, что в размещаемых на официальных сайтах и предоставляемых общероссийским средствам массовой информации для опубликования сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера запрещается указывать: иные сведения (кроме указанных в п. 2 настоящего порядка) о доходах служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем на праве собственности названным лицам, и об их обязательствах имущественного характера; персональные данные супруги (супруга), детей и иных членов семьи служащего (работника); данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации служащего (работника), его супруги (супруга), детей и иных членов семьи; данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу), детям, иным членам семьи на праве собственности или находящихся в их пользовании.

Резюмируя изложенное, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика не соответствуют законодательству, регулирующему вопрос размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, что влечет нарушение принципа публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления предусмотренного п. 3 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ и приводит к затруднению реализации законных прав неопределенного круга лиц на получение соответствующей информации, вследствие чего заявленные требования прокурора , действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Воротского сельсовета об обязании произведения определенных действий подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора , действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Воротского сельсовета об обязании произведения определенных действий удовлетворить.

Обязать администрацию Воротского сельсовета в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Воротского сельсовета в сети «Интернет» по адресу: х сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности Воротского сельсовета, муниципальных служащих Воротского сельсовета.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы в Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Журавлева Н.Ю.

Справка: дата изготовления и подписания мотивированного решения (с учетом выходных дней) 1 декабря 2022 года.

Судья Журавлева Н.Ю.