Дело № 5-909/25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29.04.2025 <...>, каб. 218б

Судья Курганского городского суда Курганской области Шанауров К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении

индивидуального предпринимателя (далее – ИП) ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В Курганский городской суд поступил протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, составленный старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Курганской области ФИО2

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, её защитник Карпухин В.А. поддержал представленные письменные возражения на протокол об административном правонарушении и дополнения к ним, пояснив, что ИП ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении извещена не была, её защитнику Клевцур О.В. по телефону было предложено подъехать в УВМ УМВД России по Курганской области для дачи пояснений, где и был составлен протокол об административном правонарушении.

Старший инспектор отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Курганской области ФИО2 пояснил, что ИП ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении не извещалась, поскольку в доверенности защитника Клевцур О.В. указано его право представлять её по конкретным делам, в том числе по данному делу.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

На основании п. 1 ст. 13.3 вышеуказанного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Патент – документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно протокола об административном правонарушении № 121 от 07.03.2025 в ходе проверки строящегося жилого комплекса «Районы-кварталы» 04.01.2025 в 11 час. 10 мин. по адресу: <...> (2 этап строительства), установлено, что ИП ФИО1 привлекла и допустила к трудовой деятельности на вышеуказанном объекте, гражданина Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у которого отсутствовал патент, предусмотренный законодательством для иностранного гражданина в Российской Федерации, чем ИП ФИО1 не исполнила требования п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, чем совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, 07.03.2025 старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Курганской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 121.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.

При этом, как следует из материалов дела, в том числе пояснений старшего инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Курганской области ФИО2 ИП ФИО1 о составлении указанного протокола об административном правонарушении не уведомлялась.

Доводы старшего инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Курганской области ФИО2 об участии при составлении протокола об административном правонарушении её представителя Клевцур О.В., в связи с чем извещение самой ИП ФИО1 было необязательным, суд считает несостоятельными, тем более что административным органом не опровергнут довод о том, что её защитнику Клевцур О.В. по телефону было предложено подъехать в УВМ УМВД России по Курганской области для дачи пояснений, а не для составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что протокол об административном правонарушении № 121 от 07.03.2025 является ненадлежащим доказательством по делу, поскольку было нарушено право на защиту ИП ФИО1 и соответственно невозможно установить наличие вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Шанауров К.В.