УИД: 38RS0030-01-2025-000183-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Банщиковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Бурцевой А.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-559/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что является неработающим пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ. В августе 2024 г. она ездила на отдых в г. Владивосток по маршруту Усть-Илимск – Иркутск - Владивосток, Владивосток – Иркутск - Усть-Илимск. 05.09.2024 по приезду она обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда. Решением ОСФР по Иркутской области от 09.09.2024 № 048-24-005-4121-8533 стоимость проезда частично ей была компенсирована по маршруту Усть-Илимск – Иркутск - Владивосток, Иркутск - Усть-Илимск в размере 17 653,60 руб., и отказано в оплате проезда по маршруту Владивосток - Иркутск по причине отсутствия документа о стоимости проезда. 18.09.2024 она повторно обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда по маршруту Владивосток – Иркутск, представив справку о стоимости проезда. Решением ОСФР по Иркутской области от 19.09.2024 № 048-24-005-6974-6047 ей было отказано в оплате проезда по маршруту по причине отсутствия документа о стоимости проезда. 31.10.2024 ФИО1 повторно обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда. Решением ОСФР по Иркутской области от 01.11.2024 № 048-24-006-6696-2782 ей было отказано в оплате проезда по причине отсутствия документа о стоимости проезда. Просит признать незаконными решения ОСФР по Иркутской области от 19.09.2024 № 048-24-005-6974-6047, от 01.11.2024 № 048-24-006-6696-2782; взыскать с ОСФР по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Владивосток - Иркутск в размере 15 051 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, признать незаконными решения ОСФР по Иркутской области от 19.09.2024 № 048-24-005-6974-6047, от 01.11.2024 № 048-24-006-6696-2782; взыскать с ОСФР по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Владивосток-Иркутск размере 15 051 руб.

Представитель ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 13.06.2024 с полным объёмом процессуальных прав сроком по 31.12.2025, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях от 14.02.2025. Суду пояснила, что решения ОСФР по Иркутской области от 19.09.2024 № 048-24-005-6974-6047, от 01.11.2024 № 048-24-006-6696-2782 вынесены обоснованно, поскольку по маршруту Владивосток - Иркутск истцом не представлен документ о стоимости проезда и не усматривается связь между авиакомпанией-перевозчиком S7, осуществлявшей перевозку пассажира, и ООО «Компания Сибирь», выдавшей справку о стоимости проезда. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пункту 2 Постановления № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно (п. г).

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером – получателем страховой пенсии по старости, постоянно проживающим в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается представленными копией пенсионного удостоверения, копией трудовой книжки и копией паспорта на имя истца, что ответчиком не оспаривается.

05.09.2024 ФИО1 обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха Российская Федерация, г. Владивосток, представив проездные документы по маршруту: Усть-Илимск – Иркутск – Слюдянка - Улан-Удэ – Белогорск – Хабаровск - Владивосток, Владивосток – Иркутск - Усть-Илимск в размере 52 472,90 руб.

Решением ОСФР по Иркутской области от 09.09.2024 № 048-24-005-4124-8533 ФИО1 произведена выплата компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 17 653,60 рублей. Отказано в компенсации проезда к месту проведения отдыха по следующим основаниям: по маршруту Владивосток - Иркутск отсутствует документ о стоимости проезда, в связи с чем не представляется возможность рассчитать фактическую стоимость проезда по маршруту Владивосток - Иркутск, так как в авиабилете № 4212114454179 указана общая стоимость проезда, без разбивки на стоимость проезда между конкретными пунктами маршрута.

18.09.2024 ФИО1 повторно обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха Российская Федерация по маршруту Владивосток - Иркутск в размере 14 825 руб., представив справку о стоимости проезда.

Решением ОСФР по Иркутской области от 19.09.2024 № 048-24-005-6974-6047 ФИО1 отказано в компенсации проезда к месту проведения отдыха по маршруту Владивосток - Иркутск, поскольку отсутствует документ о стоимости проезда, не усматривается связь между авиакомпанией-перевозчиком S7, осуществлявшей перевозку пассажира, и ООО «Компания Сибирь, выдавшей справку о стоимости проезда. Рекомендовано обратиться повторно с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, представив справку авиакомпании перевозчика «S7» о стоимости перелета по маршруту Владивосток - Иркутск на дату вылета 30.08.2024.

31.10.2024 ФИО1 повторно обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха Российская Федерация по маршруту Владивосток-Иркутск в размере 14 825 руб.

Решением ОСФР по Иркутской области от 01.11.2024 № 048-24-006-6696-2782 ФИО1 отказано в компенсации проезда к месту проведения отдыха по маршруту Владивосток - Иркутск, поскольку отсутствует документ о стоимости проезда, не усматривается связь между авиакомпанией-перевозчиком S7, осуществлявшей перевозку пассажира, и ООО «Компания Сибирь, выдавшей справку о стоимости проезда. Рекомендовано обратиться повторно с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, представив справку авиакомпании перевозчика «S7» о стоимости перелета по маршруту Владивосток - Иркутск на дату вылета 30.08.2024.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам. Данные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права и оценке представленных суду проездных документов.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионным органом произведена частично. Ответчик не оспаривает право пенсионера на получение указанной компенсации, как и не оспаривает факта его отдыха в г. Владивосток. Факт пребывания истца в месте отдыха подтвержден проездными документами.

Определяя размер компенсации понесенных истцом расходов, суд исходит из следующего.

Согласно представленным проездным документам истец следовала к месту отдыха в г. Владивосток по маршруту Усть-Илимск – Иркутск – Слюдянка - Улан-Удэ – Белогорск – Хабаровск - Владивосток, Владивосток – Иркутск - Усть-Илимск.

По маршруту Усть-Илимск – Иркутск – Слюдянка - Улан-Удэ – Белогорск – Хабаровск - Владивосток, Иркутск - Усть-Илимск ответчиком произведена оплата стоимости проезда в размере 17 653,60 руб.

Из представленного истцом электронного билета, электронной квитанции, посадочного талона следует, что стоимость авиаперелёта в салоне экономического класса по маршруту Иркутск – Владивосток - Иркутск на 20.08.2024 (вылет), 30.08.2024 (прилет) составила 30 102 руб.

В соответствии со статьей 105 Воздушного кодекса Российской Федерации и Приказа Минтранса России от 08.11.2006 года № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.05.2010 года № 117) электронный пассажирский билет должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: сведения о пассажире (для внутренних перевозок – фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок – фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; время отправления рейса; наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы (если применяются) наименование и (или) код класса бронирования; код статуса бронирования, дату оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению); уникальный номер электронного билета. Оформление маршрут/квитанции электронного пассажирского билета на внутренние воздушные перевозки должно осуществляться на русском языке, на международные воздушные перевозки – на русском и английских языках.

Кроме того, согласно пункту 2 Приказа Минтранса России от 08.11.2006 год № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Реализация права ФИО1 на компенсацию стоимости проезда не может быть поставлена в зависимость от соблюдения перевозчиками правил оформления проездных документов.

Как было установлено выше, перелет ФИО1 маршруту Владивосток - Иркутск был осуществлен, что подтверждается представленным в подлиннике посадочным талоном, электронным билетом, электронной квитанцией.

Из представленной справки S7 Airlines от 29.01.2025 следует, что стоимость авиаперелета по тарифу экономического класса с багажом до 23 кг по маршруту Владивосток - Иркутск на дату вылета 30.08.2024, с учетом приобретения авиабилета 20.02.2024, составляет на одного пассажира 14 906 руб.

Согласно Приказу Минтруда России от 18.03.2016 N 118н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176", возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении.

Таким образом, отказ пенсионного органа в выплате ФИО1 компенсации расходов на проезд к месту отдыха по маршруту Владивосток - Иркутск является незаконным, поскольку нормативные положения, содержащиеся в пунктах 10 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что проездные документы оформлены неправильно. В противном случае не достигалась бы цель введения такой компенсации в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

Определяя размер компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха г. Владивосток, суд учитывает фактически понесенные истцом расходы, сведения о стоимости проезда согласно справке S7 Airlines от 29.01.2025, полагает требования истца подлежащими удовлетворению в размере 14 906 рублей.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению частично, поскольку истец является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понесла расходы на проезд к месту отдыха и обратно, решение ОСФР по Иркутской области об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от 19.09.2024 № 048-24-005-6974-6047, от 01.11.2024 № 048-24-006-6696-2782 являются незаконными.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 19.09.2024 № 048-24-005-6974-6047, от 01.11.2024 № 048-24-006-6696-2782.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 14 906 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в большем размере отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Банщикова

Мотивированное решение составлено 17.02.2025.