Дело №
УИД №
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 ноября 2023 г. пос. Лежнево
Ивановский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Сперанской Е.А.,
при секретаре судебного заседания Крутовой Т.Е.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Лежневского района Ивановской области Шакирова Р.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о содержании кладбищ,
УСТАНОВИЛ :
Исполняющий обязанности прокурора Лежневского района Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о содержании кладбищ, в котором просит с учетом уточнения исковых требований обязать МКУ «Управлениежилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» в срок не позднее 01.09.2024 за счет средств бюджета Лежневского муниципального района обеспечить: размещение парковочных мест для автомобилей возле входа на кладбище; разделение территории кладбища на зоны, с выделением ритуальной зоны, административно-хозяйственной зоны, зоны захоронений; обязать администрацию Лежневского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по проведению на территории кладбища работ.
Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.
Прокуратурой района по поручению прокуратуры Ивановской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о содержании кладбищ.
Установлено, что согласно требованиям ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно требованиям ст.18 указанного Закона, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Проверкой установлено, что кладбище, расположенное по адресу: ул. 1-Шуйская, п. Лежнево Ивановской области, не соответствует требованиям нормативно-правовых актов Российской Федерации. В частности, в ходе проверки установлено, что на территории кладбища отсутствует зона, выделенная для парковки транспортных средств, на схеме кладбища не выделены отдельно ритуальная и административно-хозяйственная зоны, на кладбище не проведены водоснабжение, водоотведение. Также на территории кладбища отсутствует освещение, не размещен общественный туалет.
Таким образом, МКУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» требования законодательства в указанной сфере не исполнены надлежащим образом.
Причиной выявленных нарушений явилось ненадлежащее исполнение должностными лицами МКУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» требований законодательства в указанной сфере.
Представитель истца - помощник прокурора Лежневского района Ивановской области Шакиров Р.Т. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования.
Представитель ответчика администрации Лежневского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ, заявлений о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика не поступало. В ранее предоставленных возражениях указано, что согласно выписке из ЕГРН территория кладбища составляет 74890 кв.м. Из п.2.2 раздела 2 Устава МКУ, утвержденного Постановлением администрации от 05.10.2021 №, к полномочиям МКУ относятся осуществление деятельности в сфере благоустройства и содержания муниципальных кладбищ. Распоряжением администрации от 01.08.2022 №, на баланс МКУ передана сторожка на кладбище 23,9 кв.м (<...>; п.2 Приложения). В силу ст.9.1, п.1 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение как некоммерческая организация создается публично-правовым образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов в соответствующих сферах. Таким образом, МКУ, осуществляющее управление кладбищем, действует в целях обеспечения реализации полномочий муниципального района по решению вопросов местного значения по организации похоронного дела и содержанию кладбищ, что указано и в п.1.1 его Устава. МКУ является получателем бюджетных средств, выделяемых администрацией, как распорядителем, на содержание кладбищ.
Предметом оспаривания прокурором по настоящему делу является бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер к оборудованию кладбища освещением, автостоянкой, разделения территории кладбища на зоны с выделением ритуальной и иных, обустройства общественного туалета. По мнению администрации, данные доводы прокурора являются необоснованными, а иск не подлежащим удовлетворению.
Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером №; разрешенное использование - для размещения кладбищ; площадь 74890 кв.м (или 7,489 га); адрес: Лежневский район, п. Лежнево), относится к категории земель - земли населенных пунктов. Как указывалось выше, на территории кладбища имеется только один объект капитального строительства - это сторожка, общей площадью 23,9 кв.м, предназначенная для хранения имущества МКУ, необходимого для осуществления уставной деятельности на кладбище. На данном земельном участке находится земельный участок на котором построена часовня.
Из представленных в материалы дела фототаблиц от 20.10.2023 следует, что на территории кладбища имеется туалет с выгребом, расположенный справа от входной группы, между часовней и сторожкой. С учетом изложенного требование прокурора об обустройстве туалета удовлетворению не подлежит.
Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися. Ссылка прокурора в иске на п.53 СанПиН 2.1.3684-21, к кладбищу, введенному в эксплуатацию более 80 лет назад, не вполне уместна, так как данные санитарно-эпидемиологические требования 2021 г. применяются только при устройстве кладбища или его реконструкции.
Таким образом, иск прокурора в части обязания МКУ обеспечить освещение кладбища, а администрацию обеспечить финансирование освещения - удовлетворению не подлежит.
С учетом требований п.10.18 МКД, на кладбище имеется стенд (схема) с планом кладбища с обозначением кварталов и секторов захоронений и дана их нумерация. Данная схема установлена, как и рекомендуют МКД, на территории кладбища у главного входа, что подтверждается и фототаблицами, представленными самим прокурором. Если сравнить схему кладбища, со схемой земельного участка из выписки из ЕГРН и фототаблицами, представленными в дело, как самим прокурором, так и ответчиками, то можно увидеть, что на территории кладбища оборудована и действует парковка; зона захоронений разделена на кварталы и участки; на данном кладбище площадью менее 15 га имеется входная (ворота для проезда транспорта и 2 калитки), ритуальная (часовня с площадкой перед ней) и административно-хозяйственная зоны. Учитывая изложенное требование прокурора по обязаниюразместить автостоянку возле входа на кладбище, и разделить территорию кладбища на зоны - удовлетворению так же не подлежат.
В дополнительных возражениях на иск указано, что администрация считает, что место для временного хранения автомобилей на территории кладбища является парковкой автомобилей для лиц, посещающих кладбище, как элемент благоустройства и выполняет вспомогательную роль по организованной стоянке транспортных средств, а поэтому на данную парковку не распространяется требования действующего законодательства, касающегося автостоянок. Если сравнить схему кладбища со схемой земельного участка из выписки из ЕГРН и фототаблицами, представленными в дело, как самим прокурором, так и ответчиками, то можно увидеть, что на территории кладбища перед въездными воротами справа (у часовни) и слева от дороги, ведущей к кладбищу, оборудована и действует парковка. Действительно, на ней отсутствует информационный знак, предусмотренный п.6.4 «Парковка (парковочное место)» Приложения № к ПДД РФ. Данный знак можно установить по обязывающему решению суда на территории кладбища справа от дороги, ведущей к въездным воротам с табличкой 8.27 «Инвалиды», а слева от дороги перед въездными воротами - без таблички 8.27.
После уточнения истцом исковых требований, от представителя ответчика - администрации Лежневского муниципального района Ивановской области возражений на уточненные исковые требования не поступало.
Представитель ответчика муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ, заявлений о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика не поступало. Ранее представителем ответчика предоставлены письменные возражения на исковые требования аналогичные возражениям администрации Лежневского муниципального района Ивановской области.
После уточнения истцом исковых требований, от представителя ответчика - муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» возражений на уточненные исковые требования не поступало.
При указанных обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителей ответчиков, в порядке заочного производства.
Выслушав объяснения представителя истца, изучив позицию ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии со ст. ст. 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа относится содержание мест захоронения.
Согласно п.2 ст.18 Закона №131-ФЗ, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Согласно требованиям ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно требованиям ст.18 указанного Закона, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Постановлением администрации Лежневского муниципального района от 23.11.2022 №718 «Об утверждении порядка деятельности общественных кладбищ, расположенных на территории Лежневского муниципального района Ивановской области», утвержден порядок деятельности общественных кладбищ, расположенных на территории Лежневского муниципального района Ивановской области.
Согласно п.1 Порядка, общественные кладбища, расположенные на территории Лежневского муниципального района Ивановской области, находятся в ведении муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области».
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» (сокращенное наименование - МКУ «УЖК и ДХ Лежневского муниципального района») является муниципальное образование - Лежневский муниципальный район Ивановской области.
Согласно Устава МКУ «УЖК и ДХ Лежневского муниципального района», учредителем и собственником имущества учреждения является Лежневский муниципальный район Ивановской области (п.1.2).
Согласно ст.ст. 294, 295 ГК РФ, лицо, которому имущество передано на праве хозяйственного ведения, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Правила обустройства кладбища определяются нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.
Согласно п.53 Правил, при устройстве кладбища должны предусматриваться водоупорный слой, система дренажа, обваловка территории кладбища, разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную зоны, зону захоронений, водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории, подъездные пути и автостоянки.
В соответствии с п.19.8 «СП 31-102-99, требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей» на территориях кладбищ должен быть обеспечен доступ инвалидов и маломобильных лиц к зданиям администрации, торговли и бытовым зданиям для посетителей, общественным туалетам.
В соответствие с положениями ст.1 Устава Лежневского муниципального района Ивановской области, принятого решением Лежневского районного Совета Ивановской области от 12.05.2005 №, администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в Лежневском муниципальном районе и наделенная в соответствии с законодательством и настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области.
Согласно п.17 ст.11, п.15 ст.11.1 вышеуказанного Устава, к вопросам местного значения относится, в том числе, содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронений, организация ритуальных услуг.
В силу п.1 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Из п.2.2 раздела 2 Устава МКУ, утвержденного постановлением администрации от 05.10.2021 №, к полномочиям МКУ относятся осуществление деятельности в сфере благоустройства и содержания муниципальных кладбищ.
Согласно выписке из ЕГРН от 20.10.2023, общественное кладбище - межпоселенческое место погребения умерших Лежневского муниципального района Ивановской области расположено на земельном участке площадью 74890 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: Ивановская область, Лежневский район, п. Лежнево, р-н РТП-2.
В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Лежневского района Ивановской области по поручению прокуратуры Ивановской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о содержании кладбищ. Проверкой установлено, что кладбище, расположенное по адресу: Ивановская область, Лежневский район, п. Лежнево, р-н РТП-2, не соответствует требованиям нормативно-правовых актов Российской Федерации, а именно: возле входа на кладбище отсутствуют парковочные места для автомобилей; отсутствует разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений.
Доказательств обратного, ответчиками суду не предоставлено.
Размещение парковочных мест для автомобилей возле входа на кладбище и разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, отнесено к компетенции органов местного самоуправления и в силу вышеуказанных норм федерального законодательства является для них обязательным.
Оценивая представленные суду доказательства, учитывая позицию представителей ответчиков, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных и.о. прокурора требований о возложении на муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» за счет средств бюджета Лежневского муниципального района обеспечить: размещение парковочных мест для автомобилей возле входа на кладбище;разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; возложить на администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по размещению парковочных мест для автомобилей возле входа на кладбище; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений.
На основании ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В силу ст. 204 ГПК РФ, при определении срока исполнения решения суда суд учитывает мнение сторон, конкретные обстоятельства, установленные по данному делу,учитывая необходимость соблюдения действующего законодательства в части процедур, предусмотренных бюджетным законодательством, считает разумным и достаточным срок до 01.09.2024.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194 - 199, 233 - 237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
исковые требования исполняющего обязанности прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о содержании кладбищ, удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» (ИНН <***>) за счет средств бюджета Лежневского муниципального района Ивановской области в срок до 01.09.2024 на кладбище, расположенном по адресу: Ивановская область, Лежневский район, п. Лежнево, р-н РТП-2 обеспечить: размещение парковочных мест для автомобилей возле входа на кладбище; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений.
Возложить на администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по размещению парковочных мест для автомобилей возле входа на кладбище; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений.
Ответчики (ответчик) вправе подать в Ивановский районный суд Ивановской области заявление об отмене заочного решения в течение 7 (семи) дней со дня вручения им копии этого решения.
Ответчиками (ответчиком) заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками (ответчиком) заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Е.А. Сперанская
Мотивированное решение суда составлено 04.12.2023.