Дело № 2-1143/2023

86RS0010-01-2023-001307-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2023 года город Мегион

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Парфененко О.А., при секретаре судебного заседания Юриковой С.В., с участием помощника прокурора Мирошниченко Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мегиона в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мегиона в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ХМАО-Югре о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, указав в обоснование требований, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости. ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее - Отделение) с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории РФ по маршруту: <данные изъяты> на сумму 28831,20 руб. в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». По результатам рассмотрения документов Отделением 16.06.2023 года вынесено решение об отказе ФИО1 в выплате компенсации понесенных расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, по причине несоответствия преждевременное до истечения двухгодичного периода после предоставления предыдущей компенсации, а также в связи с проездом к нескольким местам отдыха. Просит взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в г. Воронеж в размере 28831, 20 руб. (л.д. 8-11).

В письменных возражениях ответчик указывает, что ФИО1 было отказано в предоставлении компенсации поскольку ею предъявлены к взысканию расходы об оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, до истечения двухгодичного периода после предоставления предыдущей компенсации, которая была ей предоставлена по решению мирового судьи судебного участка № 3 Мегионского судебного района ХМАО-Югры от 13.01.2022 г., данное решение вступило в законную силу 15.02.2022 г. Просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 46-47).

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ХМАО-Югре и истец ФИО1, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились; ответчиком представлено ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и истца.

В судебном заседании помощник прокурора города Мегиона Мирошниченко Р.Н. иск поддержал, исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора города Мегиона Мирошниченко Р.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по старости и в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» имеет право на получение компенсации расходов, связанных с поездкой к месту отдыха и обратно один раз в два года.

ФИО1 в период с 27.05.2023 года по 12.06.2023 года выезжала на место отдыха в г. Воронеж.

15.06.2023 года ФИО1 обратилась к ответчику, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ХМАО-Югре с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории РФ по маршруту: <данные изъяты>, в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ХМАО-Югре по результатам рассмотрения заявления ФИО1 16.06.2023 года принято решение об отказе в предоставлении компенсации по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме по причине того, что за компенсацией последняя обратилась до истечения двухгодичного периода после предоставления предыдущей компенсации, а также в связи с проездом к нескольким местам отдыха.

Фактические расходы истца на проезд к месту отдыха и обратно подтверждаются посадочными талонами по маршруту г. Нижневартовск- г. Санкт-Петербург, датой вылета 27.05.2023 года, по маршруту г. <данные изъяты> датой проезда 31.05.2023 года, по маршруту г<данные изъяты>, датой проезда 06.06.2023 года, по маршруту г<данные изъяты> датой вылета 11.06.2023 г. (л.д. 34 и оборот), а также выпиской по счету № № на имя ФИО1, согласно которому ФИО1 оплатила 22 264 рубля за покупку авиабилетов (л.д.13).

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а так же других обстоятельств.

В силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации ст. 34 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В соответствии с п.п. 2 и 3 Правил, компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Согласно преамбуле Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», он устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, целью которых является создание условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах, чем те, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их жительства.

В соответствии с пунктом 9 Разъяснений о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 марта 2016 года № 118н, возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Такая компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер и имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства.

ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с чем, имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно раз в два года.

По смыслу Конституции РФ и действующего законодательства РФ, порядок исчисления Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округа-Югре периодов, дающих право на получение ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда, является ошибочным, так как сделан без учета предшествующих действий ГУ – ОПФР по ХМАО-Югре, незаконность которых установлена решением суда по делу №2-14-1903/2022, вступившим в законную силу 13.01.2022.

Пунктом 39 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.201190 № 2 предусмотрено, что если работник проводит время своего отпуска в нескольких местах отдыха, то ему возмещаются расходы по проезду только до одного избранного им места, а также расходы по обратному проезду от того же места кратчайшим путем.

Судом установлено, что следуя к месту отдыха в г. <данные изъяты> истец пробыла в г. <данные изъяты> 5 суток, столько же времени провела в г<данные изъяты>, и следуя обратно истец снова провела в <данные изъяты> 5 суток.

Таким образом, суд приходит к выводу, что взысканию подлежит компенсация оплаты проезда к месту отдыха, которым является г<данные изъяты> и обратно, поскольку в данном месте истец провела столько же времени сколько и в конечном пункте остановки.

Относительно доводов представителя ответчика о том, что ФИО1 обратилась с заявлением об оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, до истечения двухгодичного периода после предоставления предыдущей компенсации, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 марта 2016 года № 118н, компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

Исходя из приведенных правовых норм исчисление двухгодичного периода, дающего право на получение компенсации, начинается с 1 января года, в котором пенсионер обратился в пенсионный орган с заявлением и в котором ему выплачена компенсация.

Поскольку ФИО1 с заявлением о выплате предыдущей компенсации обращалась к ответчику в 2021 году, то право на обращение со следующим заявлением возникло у нее, начиная с 01.01.2023 г.

Доводы ответчика о том, что двухгодичный срок подлежит исчислению с момента вступления в законную силу решения мирового судьи от 13.01.2022 г., основаны на неверном толковании ответчиком соответствующих положений Закона и Правил и по существу сводятся к тому, что своими незаконными действиями по уклонению от выплаты истице причитающейся ей компенсации в установленном законом порядке и в установленный законом срок, он увеличивает на один год срок, по истечении которого истица вправе в следующий раз обратиться за такой компенсацией.

Однако такой подход противоречит общему смыслу Закона, гарантирующего пенсионерам компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к избранному месту отдыха один раз в два года вне зависимости от того обстоятельства, когда фактически пенсионным органом выплачена предыдущая компенсация, за которой пенсионер обратился в установленный срок.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению частично в размере 22264 рубля.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Мегиона в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно – удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 22 264 (двадцать две тысячи двести шестьдесят четыре) рубля 00 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ханты–Мансийского автономного округа–Югры путем подачи апелляционной жалобы, представления через Мегионский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 сентября 2023 года.

Судья (подпись) О.А. Парфененко

Копия верна.

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-1143/2023 Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Решение в законную силу не вступило. 29.09.2023

Судья О.А. Парфененко

Секретарь судебного заседания С.В. Юрикова