Дело № 2-3041/2025
УИД: 61RS0023-01-2024-003541-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2025 г. г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Яковлевой Ю.В., при секретаре судебного заседания Хищенко А.С., с участием прокурора – помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУП <адрес> «Управление развития систем водоснабжения» филиал «Шахтинский», третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций <адрес>, Администрация <адрес>, об обязании выполнить капитальный ремонт канализационного коллектора,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточненного иска, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 6, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и на основании многочисленных обращений жителей <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства Администрацией <адрес>, государственным унитарным предприятием <адрес> «Управление развития систем водоснабжения» филиала «Шахтинский» (далее – ФШ ГУП РО «УРСВ») при обеспечении населения <адрес> услугой водоотведения надлежащего качества.
Установлено, что жители по <адрес> в <адрес> в период с 2023 года по настоящее время неоднократно обращались в ФШ ГУП РО «УРСВ» и МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> с заявлениями о ненадлежащей работе системы водоотведения по <адрес> в <адрес>, однако, своевременные ремонтные работы для устранения аварий либо замены участка сети не проведены. Несмотря на социальную напряженность и фактическую невозможность оказания услуг водоотведения надлежащего качества, предусмотренные законом полномочия не реализованы.
Прокуратурой города ранее в связи с имеющимися нарушениями директору ФШ ГУП РО «УРСВ» ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, действенных, эффективных мер к устранению нарушений не принято. С целью исключения фактов подтопления домовладений и придомовой территории выполнялись работы по гидродинамической промывке канализационного коллектора по <адрес> в <адрес> на участке протяженностью 50 метров в районе домовладения № по <адрес> принимаемые меры недостаточны, проблема затопления канализационными стоками домовладений не решена, так как требуется замена коллектора и изношенных сетей водоотведения.
Указанные нарушения действующего законодательства в сфере ЖКХ подлежат устранению в кратчайшие сроки, и стали возможными по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами ФШ ГУП РО «УРСВ».
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, вопреки указанным нормам действующего федерального законодательства, ФШ ГУП РО «УРСВ», не организовано надлежащее водоотведение населения и принятие результативных мер, направленных на надлежащее функционирование канализационной системы на территории городского округа. Решение данного вопроса, непосредственно относится к обеспечению жизнедеятельности населения городского округа, в связи с чем, нарушение норм федерального законодательства, регулирующего правоотношения в указанной сфере, является недопустимым.
Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор <адрес> просил суд обязать ФШ ГУП РО «УРСВ» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт канализационного коллектора диаметром 200 мм. по <адрес> в <адрес> на участке протяженностью 50 метров в районе домовладения №.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу заменен ненадлежащий ответчик Администрация <адрес> на надлежащего ответчика ГУП РО «УРСВ». Администрация <адрес> привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций <адрес>.
Прокурор ФИО2 в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ФШ ГУП РО «УРСВ» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, полагал исковые требования прокурора обоснованными, в письменных возражениях на исковое заявление указал, что так как филиал «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» является гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ в части транспортировки сточных вод в соответствии с Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик был наделен статусом гарантирующей организации для централизованных систем водоснабжения и водоотведения <адрес>. В связи с тем, что в районе многоквартирного <адрес> после проведения дорожных работ по укладке асфальтобетонного покрытия подрядной организацией, не были приняты меры по защите колодцев, расположенных на данном канализационном коллекторе, установлено что указанные колодцы засыпаны строительным мусором и в результате на данном участке коллектора создалась аварийная ситуация с выходом на поверхность сточных канализационных вод в указанном районе. В результате возникала максимальная нагрузка на сеть, что вызывало многочисленные забои сети и послужило основанием для обращения прокурора <адрес> в суд с настоящими исковыми требованиями. ФШ ГУП РО «УРСВ» принято решение по прочистке данного участка коллектора с одновременным вывозом образовавшихся при этом отходов I-IV классов опасности и в связи с этим был заключен договор на выполнение данных работ с ИП ФИО4 Согласно универсальному передаточному документу в рамках договора на ИП ФИО4 выполнены работы по прочистке трубопровода, по указанному адресу, в количестве 270 погонных метров. Принятыми мерами проблема затопления канализационными стоками домовладений по указанному адресу устранена. В настоящее время данный канализационный коллектор работает в штатном режиме. Таким образом, обязанности гарантирующей организации ФШ ГУП РО «УРСВ» выполнены.
Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, возражений на иск не представил.
Представитель третьего лица Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, возражений относительно уточненных требований истца суду не представил.
Представитель третьего лица Минимущество РО в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ГУП РО «УРСВ» с момента закрепления имущества на праве хозяйственного ведения, несет бремя его содержания, т.к. пользуется указанным имуществом в соответствии с действующим законодательством. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В силу со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а, согласно ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан или охраняемых законом интересов общества или государства.
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.
В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что коммунальную услугу по водоотведению (канализация) на территории <адрес> оказывает гарантированный поставщик услуги ГУП РО «УРСВ» в лице ФШ ГУП РО «УРСВ». Данные сведения подтверждаются общедоступной информацией.
Таким образом, ГУП РО «УРСВ» является организацией, которая обязана, в частности, обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).
Установлено, что жители по <адрес> в <адрес> в период с 2023 года по настоящее время неоднократно обращались в ФШ ГУП РО «УРСВ» и МКУ «Департамент городского хозяйства» с заявлениями о ненадлежащей работе системы водоотведения по <адрес> в <адрес>, однако, своевременные ремонтные работы для устранения аварий либо замены участка сети не проведены. Несмотря на социальную напряженность и фактическую невозможность оказания услуг водоотведения надлежащего качества, предусмотренные законом полномочия не реализованы.
Прокуратурой <адрес> на основании многочисленных обращений жителей <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства унитарным предприятием <адрес> «Управление развития систем водоснабжения» филиала Шахтинский при обеспечении населения <адрес> услугой водоотведения надлежащего качества.
Прокуратурой города ранее в связи с имеющимися нарушениями директору ФШ ГУП РО УРСВ ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, действенных, эффективных мер к устранению нарушений не принято. С целью исключения фактов подтопления домовладений и придомовой территории выполнялись работы по гидродинамической промывке канализационного коллектора по <адрес> в <адрес> на участке протяженностью 50 метров в районе домовладения № по <адрес> принимаемые меры недостаточны, проблема затопления канализационными стоками домовладений не решена, так как требуется замена коллектора и изношенных сетей водоотведения.
Указанные нарушения действующего законодательства в сфере ЖКХ подлежат устранению в кратчайшие сроки, и стали возможными по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами ГУП РО «УРСВ».
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Под бременем содержания имущества следует понимать обязанность лица поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии и уплате связанных с этим расходов.
Исходя из п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение, в соответствии с настоящим Кодексом (статья 294, 296).
В статье 294 ГК РФ предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Кодексом.
В силу ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Аналогичные нормы содержатся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Установлено, что распоряжением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче из муниципальной собственности МО «<адрес>» в государственную собственность <адрес> имущество – канализационные сети и коллекторы с кадастровым номером 61:59:000000020341, протяженностью 116045 м., расположенные в <адрес> на территории муниципального образования «<адрес>» переданы в государственную собственность <адрес>.
Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций <адрес> №-М867 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден передаточный акт о передаче с ДД.ММ.ГГГГ имущества из муниципальной собственности «<адрес>» в государственную собственность <адрес> - ГУП РО «УРСВ». Закреплено с ДД.ММ.ГГГГ на праве хозяйственного ведения за ГУП РО «УРСВ» имущество, указанное в пункте 1 распоряжения. Необходимо обеспечить государственную регистрацию права государственной собственности <адрес> и право хозяйственного ведения ГУП РО «УРСВ» на имущество, указанное в пункте 1 распоряжения (п. 3). При этом, пунктом 1 распоряжения утвержден передаточный акт объектов нефинансовых активов.
Кроме того, как установлено судом, указанный объект - канализационные сети с кадастровым номером № протяженностью 116045 м. зарегистрированы на праве собственности за <адрес>ю, на праве хозяйственного ведения – за ГУП РО «УРСВ».
В соответствии со ст. 294, 295 ГК РФ, собственник, передав Учреждению во владение имущество на право хозяйственного ведения, возлагает на него и обязанность по его содержанию. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №).
В силу пп. «в» п. 34 Правил № на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.
Согласно пп. «г» п. 34 Правил №, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.
В соответствии с п. 3.2.6 Правил Технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, техническая эксплуатация сети включает, в том числе, надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств оборудования на ней, техническое содержание сети, устранение засоров и излива сточных вод на поверхность, предупреждение возможных аварийных ситуаций (посадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно-регулирующий арматуры и т.п.) и их ликвидацию, профилактический, текущий и капитальные ремонты, реновацию трубопроводов, каналов, ведение отчетной и технической документации, разработку перспективных планов развития сети. при возникновении аварий на сооружениях, сетях, оборудовании систем водоснабжения и канализации организация водопроводно-канализационного хозяйства немедленно принимает меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий (п. ДД.ММ.ГГГГ правил №).
Анализ вышеприведенных норм приводит к выводу о том, что капитальный ремонт самотечного канализационного коллектора диаметром 200 мм. по <адрес> на участке протяженностью 50 метров в районе домовладения № с кадастровым номером 61:59:00000000:20341 находится в ведении ответчика - Государственного унитарного предприятия <адрес> «Управление развития систем водоснабжения».
Установлено также, что в настоящий момент ШФ ГУП РО УРСВ принято решение по прочистке спорного участка коллектора с одномоментным вывозом образовавшихся при этом отходов I-IV классов опасности, в связи с чем был заключен договор на выполнение данных работ с ИП ФИО4, в рамках данного договора ИП ФИО4 выполнены работы по прочистке трубопровода, в количестве 270 погонных метров.
Таким образом, в настоящее время ГУП РО «УРСВ» проводена частичная работа по ремонту на аварийном участке канализационной сети d=200 мм. по <адрес> в <адрес> на участке протяженностью 50 метров в районе домовладения №. Однако ремонт указанного участка недостаточен для нормальной функции канализационного коллектора диаметром 200 мм по <адрес> и требует капитального ремонта на участке протяженностью 50 метров.
Длительное бездействие должностных лиц по ремонту канализационного коллектора нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является недопустимым.
Несмотря на отсутствие в действующем законодательстве ссылок на конкретные сроки, в течение которых необходимо осуществить капитальный ремонт канализационного коллектора, такие сроки должны отвечать требованиям разумности. В данном случае срок, в течение которого прокурор <адрес> просит обязать ГУП РО «УРСВ» устранить нарушения, является разумным, оснований для его изменения суд не находит.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУП <адрес> «Управление развития систем водоснабжения» филиал «Шахтинский», третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций <адрес>, Администрация <адрес> об обязании выполнить капитальный ремонт канализационного коллектора – удовлетворить.
Обязать филиал «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу выполнить капитальный ремонт канализационного коллектора диаметром 200 мм. по <адрес> в <адрес> на участке протяженностью 50 метров в районе домовладения №.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.В. Яковлева
Мотивированное решение суда изготовлено 28 ноября 2025 г.