Дело № 2-1359/2025

УИД: 51RS0001-01-2025-000578-91

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Лабутиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Яганшиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> (далее по тексту - ОСФР по <адрес>/Ответчик) о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки по обращению ФИО1 по вопросу нарушения ОСФР по <адрес> его прав как инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, по результатам которой было установлено нарушение прав ФИО1

Проверкой установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно рекомендованы технические средства реабилитации, в том числе протез голени модульный. Аналогичные средства реабилитации предусмотрены индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ/2024/И2. Срок пользования указанным видом протеза в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н составляет не менее 2 лет. На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ он был обеспечен указанным средством технической реабилитации ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом приема-передачи. ДД.ММ.ГГГГ Года ФИО1 через ГОБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> с заявлением об обеспечении его указанным выше техническим средством, в связи с истечением срока его использования.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках заключенного между ОСФР по <адрес> и филиалом «Мурманский» АО «Московское Протезно-ортопедическое предприятие» государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения ими инвалидов в 2024 году Отделение выдало на имя ФИО1 направление на изготовление протеза.

Как следует из информации Филиал «Мурманский» АО «Московское Протезно-ортопедическое предприятие» ФИО1 от получения протеза отказался по причине необходимости изготовления протеза с учетом его (ФИО1) физиологических особенностей.

ДД.ММ.ГГГГ Отделение СФР по <адрес> направило в адрес ФИО1 уведомление № о постановке его на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации. Для обеспечения ФИО1 Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ был размещен запрос ценных предложений № со сроком сбора по ДД.ММ.ГГГГ. По поступившим ценовым предложениям проведено обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Однако, в согласовании отказано в связи с завышенной расчетной стоимостью. ДД.ММ.ГГГГ Отделением повторно размещен запрос ценовых предложений со сроком сбора результатов ДД.ММ.ГГГГ, однако, провести обоснование цены контракта не представилось возможным, в связи с тем, что поступило одно коммерческое предложение. ДД.ММ.ГГГГ Отделением в очередной раз размещен запрос ценовых предложений сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Также указано, что по информации Отделения Фонда по <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ до Учреждения доведены лимиты бюджетных обязательств на 2025 год с учетом обеспечения ФИО1 протезом.

Вместе с тем, в нарушение п. 4 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 модульным протезом не обеспечен. Приведенные выше обстоятельства нарушают права ФИО1 на получение установленных государством гарантий и компенсаций для лиц с ограниченными возможностями, что не соответствует реализуемой государством политики в сфере социальной поддержки инвалидом.

Также обращают внимание, что самостоятельные попытки истца решить вопрос об обеспечении его необходимыми средствами реабилитации результата не дали, в связи с чем он вынужден был обратиться в прокуратуру за защитой своего нарушенного права.

На основании изложенного, просит суд, возложить на Ответчика обязанность обеспечить ФИО1, согласно индивидуальной программе реабилитации №-№ от ДД.ММ.ГГГГ техническими средствами реабилитации, а именно протезом голени модульным (08-07-09) в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, старший помощник прокурора <адрес>, поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требованиях отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях. Из возражений следует, что для обеспечения ФИО1 отделением Фонда был размещен запрос ценовых предложений ДД.ММ.ГГГГ № со сроком сбора ценовых предложений по ДД.ММ.ГГГГ. По поступившим ценовым предложениям проведено обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) и согласно Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средства реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» (далее – Приказ) направлено письмо в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации о согласовании НМЦК от ДД.ММ.ГГГГ № №. По представленным ценовым предложениям НМЦК составила 921 433 рубля 67 копеек. В согласовании отказано ДД.ММ.ГГГГ № №. Отделением Фонда проведен дополнительный анализ и мониторинг рыночных цен. ДД.ММ.ГГГГ повторно размещен запрос ценовых предложений № со сроком сбора ценовых предложений по ДД.ММ.ГГГГ. Провести обоснование НМЦК не представилось возможным, в связи с тем, что поступило всего одно предложение. ДД.ММ.ГГГГ в очередной раз размещен запрос ценовых предложений № со сроком сбора ценовых предложений по ДД.ММ.ГГГГ. По поступившим ценовым предложениям проведено обоснование НМЦК и согласно Приказа направлено письмо на согласование от ДД.ММ.ГГГГ № №. НМЦК составила 823 233 рубля 67 копеек. В согласовании отказано ДД.ММ.ГГГГ № №. Размещен новый запрос цен предложений № со сроком сбора ценовых предложений по ДД.ММ.ГГГГ. Обращают внимание, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ОСФР по Мурманской Области не допускало нарушения законных прав и интересов ФИО1, а исковые требования истца не основаны на нормах права, и направлены на обход установленного законодательством порядка обеспечения инвалидов ТСР. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении исковых требований.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела и оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В этой связи прокурор обратился в суд с иском в защиту прав ФИО1

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии № №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан инвалидом второй группы с ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серия МСЭ-2019 №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, установлена повторно II группа инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ на срок «бессрочно».

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2021 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно рекомендованы технические средства реабилитации, в том числе протез голени модульный. Аналогичные средства реабилитации предусмотрены индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №-№

Как следует из материалов дела, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ он был обеспечен указанным средством технической реабилитации ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом приема-передачи.

Срок пользования указанным видом протеза в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н составляет не менее 2 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через ГОБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» обратился Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> с заявлением об обеспечении его указанным выше техническим средством, в связи с истечением сроком его использования.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Положениями ст. 2 Закона установлено, что социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ).

Как следует из содержания ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ, медицинская реабилитация, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2 ст. 11).

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11).

В соответствии со ст. 11.1 Закона, к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование. Дополнительные средства для финансирования расходов на предусмотренные настоящей статьей технические средства реабилитации инвалидов могут быть получены из иных не запрещенных законом источников. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от13 февраля 2018 г. № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 2347-р к техническим средствам реабилитации относится, в том числе, модульные протезы голени.

В развитие вышеуказанных положений закона постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно- ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту - Правила). Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации или абилитации разрабатывается федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы и носит заявительный характер.

В силу п. 2 Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

В соответствии с п. 3 Правил, обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия), а также путем оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях.

В силу п.п. 4-5 Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или 5 исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В соответствии с п. 16 Правил, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ (начало действия постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Вместе с тем, инвалид (ФИО1) на момент рассмотрения дела не обеспечен техническими средствами реабилитации, а именно протезом голени модульным (08-07-09), согласно индивидуальной программе.

Доказательств, свидетельствующих о том, что инвалид был обеспечен техническими средствами реабилитации Фондом не предоставлено.

Довод ответчика о том, что ОСФР по <адрес> не допускало нарушения законных прав и интересов ФИО1, Фондом неоднократно размещались ценовые предложения, согласование с НМЦК, судом отклоняется, с момента подачи ФИО1 заявления, прошло свыше 6 месяцев, что превышает предельный срок, установленный законом.

При этом прокурором заявлены требования в рамках действующей программы реабилитации.

Таким образом, установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения в какой мере федеральные органы государственной власти субъекта Российской Федерации не исполнили обязанностей по реализации закона в рамках переданных им Российской Федерацией соответствующих полномочий.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о праве ФИО1 на обеспечение техническими средствами реабилитации инвалида протезом голени модульным (08-07-09). При таких обстоятельствах, требование истца об обеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценивая доводы истца относительно срока обеспечения техническими средствами реабилитации, суд полагает, что указанный срок является разумным, при этом, суд учитывает отсутствие со стороны ответчика каких-либо доводов и доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности устранить недостатки в указанный срок.

Таким образом, заявленные требования суд удовлетворяет, возложив на ответчика обязанность в течение двух месяца с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, (паспорт №), согласно индивидуальной программе реабилитации №-ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ техническими средствами реабилитации – протезом голени модульным (№

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации - удовлетворить.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН №) обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, (паспорт №), согласно индивидуальной программе реабилитации №-№ от ДД.ММ.ГГГГ года техническими средствами реабилитации – протезом голени модульным (№) в течение 2 (двух) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд, через Октябрьский районный суд г. Мурманска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Лабутина