Решение по делу № 2А-537/2023 от 27.02.2023

дело № 2а-537/2023 УИД 53RS0002-01-2023-000180-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Любытино Новгородской области 27 февраля 2023 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе судьи Арсеньевой Е.И.,

при секретаре Елисеевой С.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Любытинского района Темникова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1 ФИО6 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Любытинского района Новгородской области к ОАУСО «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора Любытинского района Новгородской области обратился в суд с исковым заявлением, поданным в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к ОАУСО «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района с привлечением специалистов ОНД по Боровичскому и Любытинскому районам проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности областного автономного учреждения социального обслуживания «Любытинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со ст. ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его прав и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № Э5-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для целей настоящего Федерального закона используются основные понятия, установленные статьей 2 Федерального закона «О техническом регулировании», статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ, Федеральный закон «О пожарной безопасности»), а также следующие основные понятия:

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно п. 21 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки), в соответствии с инструкцией завода- изготовителя, с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки).

В соответствии со ст. 4.2.7 Приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: как правило, помещения подвальных и цокольных этажей (заглубленных более чем на 0,5 м), предназначенные для одновременного пребывания более 6 человек.

В помещениях указанных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 человек, один из двух выходов допускается предусматривать аварийным в соответствии с требованиями подпункта "г" пункта 4.2.4; помещения, предназначенные для одновременного пребывания 50 и более человек; помещения, за исключением помещений класса Ф5, рассчитанные на единовременное пребывание в нем менее 50 человек (в том числе амфитеатр или балкон зрительного зала), с расстоянием вдоль прохода от наиболее удаленного места (рабочего места) до эвакуационного выхода более 25 м.

При наличии эвакуационных выходов в это помещение из соседних помещений с пребыванием более 5 человек каждое, указанное расстояние должно включать в себя длину пути эвакуации людей из этих помещений; помещение, если суммарное количество людей, находящихся в нем и примыкающих помещениях (с эвакуационным выходом только через это помещение), составляет 50 и более человек.

В ходе проведенной проверки в ОАУСО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения:

1. В зданиях интерната не предусмотрено эвакуационное освещение в соответствии с требованиями норм (отсутствует (исполнительная) техническая документация) (п. 23, п. 36, п. 37, п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 7.6.1, п. 7.6.3, п. 7.6.4 СП 52.13130.2016 "Естественное и искусственное освещение" (ранее п. 4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

В лестничной клетке допущено размещение открыто проложенных электрических кабелей и проводов, что нарушает п. 23 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ; п. 4.4.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.32* СП 112.13330.2011 «СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»» (ранее п. 4.4.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

Ширина двери эвакуационного выхода из коридора в тамбур менее 1,2 метра (фактически 1,06 метра), что нарушает п. 23 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ); п. 4.2.19, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.16* СП 112.13330.2011 «СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»» (ранее п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

Руководитель организации не оборудовал дымовую трубу котельной установки, работающей на твердом топливе искрогасителем (п. 79 (з) Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 6.9.20 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям») (раннее п. 83 (з) «Правил 8 противопожарного режима в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390);

Расход воды на внутреннем противопожарном водопроводе (ПК-б/н) у столовой не соответствует нормативным требованиям (Протокол № 146-21 ВПВ от 25.03.2021г. ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение ФПС ИПЛ» по Новгородской области), что нарушает п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; п. 4.1.1. СП 10.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности (с Изменением N 1)»; ст. 6, ст. 62, ст. 86 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие ОАУСО «<данные изъяты>» по несоблюдению требований законодательства в сфере пожарной безопасности. Обязать ОАУСО «<данные изъяты>» в срок до 01 июля 2023 года устранить выявленные нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Впоследствии заместитель прокурора Любытинского района Новгородской области уточнил административные исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие ОАУСО «<данные изъяты>» по несоблюдению требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Безотлагательно, со дня вступления в законную силу решения суда обязать ОАУСО «<данные изъяты>» устранить выявленные нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности (Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»), установить эвакуационное освещение (разработать техническую документацию); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов обеспечить соблюдение проектных решений, устранить размещение открыто проложенных электрических кабелей и проводов на лестничной клетке, оборудовать дымовую трубу котельной установки, работающей на твердом топливе искрогасителем в соответствии с установленными нормами и требованиями, увеличить ширину двери эвакуационного выхода из коридора в тамбур, привести в соответствии с нормативными требованиями расход воды на внутреннем противопожарном водопроводе.

В судебном заседании помощник прокурора Любытинского района Темников А.А. заявленные в административном иске требования поддержал, просил их удовлетворить, срок исполнения заявленных требований просил установить как указано в первоначальном иске – до 01.07.2023 года.

Представитель административного ответчика ФИО7. административные исковые требования признала частично, суду пояснила, что требование об обязании при эксплуатации эвакуационных путей и выходов обеспечить соблюдение проектных решений, устранить размещение открыто проложенных электрических кабелей и проводов на лестничной клетке исполнено. В связи с чем, просит суд в части данного требования отказать.

Представитель заинтересованного лица ОНД по Боровичскому и Любытинскому районам в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности областного автономного учреждения социального обслуживания «<данные изъяты>» с привлечением специалистов ОНД по Боровичскому и Любытинскому районам, в ходе которой установлено следующее.

В ходе проведенной проверки в ОАУСО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения:

В зданиях интерната не предусмотрено эвакуационное освещение в соответствии с требованиями норм (отсутствует (исполнительная) техническая документация) (п. 23, п. 36, п. 37, п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 7.6.1, п. 7.6.3, п. 7.6.4 СП 52.13130.2016 "Естественное и искусственное освещение" (ранее п. 4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

В судебном заседании административным ответчиком представлены доказательства выполнения в добровольном порядке требований пожарной безопасности в части размещения открыто проложенных электрических кабелей и проводов на лестничной клетке, пластиковые короба заменены на металлические.

На основании вышеизложенного суд находит административные исковые требования заместителя прокурора Любытинского района Новгородской области подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 173 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск заместителя прокурора Любытинского района Новгородской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОАУСО «<данные изъяты>» по несоблюдению требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Обязать ОАУСО «<данные изъяты>» в срок до 01 июля 2023 года устранить выявленные нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности (Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»), установить эвакуационное освещение (разработать техническую документацию); оборудовать дымовую трубу котельной установки, работающей на твёрдом топливе искрогасителем в соответствии с установленными нормами и требованиями, увеличить ширину двери эвакуационного выхода из коридора в тамбур, привести в соответствии с нормативными требованиями расход воды на внутреннем противопожарном водопроводе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья Е.И. Арсеньева