РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2022 года

с. Яр-Сале

Ямальский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи О.В. Степанюк, при секретаре Парангуй В.В., с участием

прокурора Ямальского района Морковкина Д.Е.

представителей ответчика департамента социальной защиты населения Администрации Ямальского района ФИО1, действующей на основании доверенности от 04.08.2022, ФИО5, действующей на основании доверенности от 04.08.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-150/2022 по исковому заявлению прокурора Ямальского района в интересах малолетнего ФИО4 к департаменту социальной защиты населения администрации Ямальского района о признании права на получение материнского (семейного) капитала, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ямальского района обратился в суд в защиту интересов малолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Свои требования мотивирует следующим. ФИО6 является матерью на иждивении которой находятся малолетние дети: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в департамент социальной защиты населения администрации Ямальского района о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО. 07.02.2022 департаментом вынесено решение об отказе в выдаче ФИО6 данного свидетельства в связи с постоянным проживанием в автономном округе менее одного года. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ФИО6 с октября 2014 года имела регистрацию по месту жительства в с. Яр-Сале Ямальского района ЯНАО, с 27.07.2021 получила гражданство Российской Федерации. За указанный период времени она была трудоустроена в с. Яр-Сале и работала в должности повара в ресторане ООО «Шуга» с 2012 по 2015 года, с 2015 по 2020 года в должности продавца в магазине «Метелица». Дочь ФИО6 - ФИО2 с 2015 года обучается в Ямальской школе-интернат, сын ФИО3 с 2014-2020 - посещал Ярсалинский детский сад, а с 2020 года по настоящее время обучается в школе. В октябре 2014 года данной гражданке был выдан вид на жительство в Российской Федерации, непосредственным местом жительства являлось с Яр-Сале, Ямальского района. Ссылается на нормы федерального законодательства, просит признать за Ахматовой Чолпон право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Законом ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО, обязать департамент социальной защиты населения администрации Ямальского района выдать данное свидетельство.

Прокурор Ямальского района в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме.

Истец ФИО6 в судебном заседании просила иск удовлетворить, суду пояснила, что с 2014 года постоянно проживает на территории с. Яр-Сале, <адрес>, имеет троих детей, дети посещали детский сад, сейчас ходят в школу.

Представители ответчика департамента социальной защиты населения Администрации Ямальского района ФИО1, ФИО5 с иском не согласились, суду пояснили, что документов подтверждающих проживание на территории Ямальского района не менее одного года до рождения третьего ребенка ФИО6 не представлено, в связи с чем было принято решение об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 04.02.2022 года ФИО6 обратилась в Департамент социальной политики Администрации Ямальского района с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, к заявлению приложила копию паспорта, копии свидетельств о рождении детей, в том числе, о рождении третьего ребенка свидетельства о регистрации по месту жительства, копия трудовой книжки.

Решением департамента социальной защите населения Администрации Ямальского района от 07.02.2022 года ФИО6 отказано в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, в связи с отсутствием права на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом ЯНАО от 1 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе». Причиной отказа явился факт того, что заявитель не подтвердила факт постоянного проживания на территории автономного округа не менее одного года.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты (ст.7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (ст. 38, ч. 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ст. 39, ч.1).

Реализуя предписания Конституции Российской Федерации, законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В целях создания условий, обеспечивающих семьи, имеющих детей достойную жизнь на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2011 года №73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее - Закон №73-ЗАО) устанавливает порядок предоставления материнского (семейного) капитала этим семьям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2011 года № 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее одного года.

Частью 8 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2011 года № 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" предусмотрено, что право на материнский (семейный) капитал у лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, возникает при условии постоянного проживания на территории автономного округа на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал. Условие постоянного проживания на территории автономного округа не менее одного года, указанное в части 1 настоящей статьи, определяется на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал.

В целях защиты прав и законных интересов граждан, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, и урегулирования процедуры оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе, в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2011 года № 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июля 2015 года № 680-П утвержден перечень документов, подтверждающих постоянное проживание гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Перечень).

Документами, в соответствии с которыми имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа, где он проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, являются: а) паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства; б) свидетельство о регистрации по месту жительства; в) свидетельство о регистрации по месту пребывания при отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа; г) судебное решение, устанавливающее факт постоянного проживания; д) адресная справка о регистрации гражданина по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выданная территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 3).

При отсутствии документов, указанных в пункте 3 настоящего перечня, и отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа, постоянное проживание гражданина на территории автономного округа устанавливается решением комиссии органа социальной защиты населения, Центра социальных технологий, департамента, уполномоченной организации (далее - комиссия) при условии представления им одного из следующих документов: а) выписки из Единого государственного реестра недвижимости; б) договора найма жилого помещения, расположенного на территории автономного округа; в) договора поднайма жилого помещения, расположенного на территории автономного округа; г) домовой книги на жилое помещение, расположенное на территории автономного округа (для подтверждения периодов постоянного проживания гражданина на территории автономного округа до 16 апреля 2018 года); д) архивной справки, подтверждающей пользование гражданином жилым помещением на территории автономного округа; е) иного документа, устанавливающего правовые основания владения и пользования жилым помещением на территории автономного округа; ж) документы о трудовой деятельности, трудовом стаже (за периоды до 01 января 2020 года) и/или сведения о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации; з) справки образовательной организации, реализующей основные образовательные программы, о факте получения образования на территории автономного округа по очной форме обучения.

Таким образом, для получения дополнительной меры поддержки в виде средств материнского (семейного) капитала при рождении третьего ребенка необходимо документальное подтверждение постоянного проживания лица (матери), имеющего гражданство Российской Федерации, на территории автономного округа не менее одного года на дату рождения ребенка.

Факт постоянного проживания ФИО6. на территории муниципального образования Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа с 2014 года по 21 ноября 2021 года подтвержден следующими доказательствами.

Не оспаривается, что Ахматова Чолпон воспитывают троих детей, а именно:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая родилась в <адрес> (л.д. 14). С 27 марта 2009 года несовершеннолетняя ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 35). С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обучается в МБОУ «Ямальская школа-интернат» (л.д. 17);

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который родился в селе <адрес>, о чем выдано свидетельство отделом ЗАГС Ямальского района службы ЗАГС Ямало-Ненецкого автономного округа 15 мая 2017 года (л.д. 15).С 15 мая 2017 года несовершеннолетний зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 36). С 1 сентября 2017 года по 29 июля 2020 года посещал МБДОУ «Ярсалинский детский сад» (л.д. 20). В настоящее время обучается в 2-ом классе МБОУ «Ямальской школе-интернат» (л.д. 18);

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который родился в <адрес> о чем выдано свидетельство Отделом ЗАГС Ямальского района службы ЗАГС ЯНАО (л.д. 16). С 07 декабря 2021 года несовершеннолетний зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 37).

Из копии трудовой книжки на имя Ахматовой Чолпон следует, что она работала на территории с. Яр-Сале, Ямальского района с сентября 2012 года по сентябрь 2020 года (ресторан «Ялэмд» повар, продавец магазина «Шуга», продавец магазина «Метелица»), с октября 2020 года оформлена в качестве индивидуального предпринимателя постановка на учет в МИФНС № 1 по ЯНАО.

Из объяснений начальника МП ОМВД России по Ямальскому району ФИО9, данных заместителю прокурора Ямальского района следует, что на миграционном учете состояла Ахматова Чолпон гражданина Кыргыстана. В октябре 2014 года данной гражданке выдан вид на жительство в Российской Федерации, непосредственно местом жительства является - <адрес>. 27.07.2021 она получила паспорт гражданина Российской Федерации. Согласно данным миграционного учета с октября 2014 года до признания ФИО6 гражданкой России она постоянно проживала на территории с. Яр-Сале Ямальского района (л.д.39).

В сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, изложенной в Постановлении от 2 февраля 1998 года №4-П указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Вопреки ошибочной позиции Департамента социальной защиты населения администрации Ямальского района из буквального толкования пункта 1 части 1 статьи 3 Закона №73-ЗАО следует, что юридически значимым для выдачи сертификата является не факт регистрации по месту жительства, а факт постоянного проживания не менее одного года на территории автономного округа.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, из которых следует факт постоянного проживания семьи ФИО6 на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не менее одного года на момент рождения третьего ребенка в 2021 году, с учетом приведенных норм законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления с признанием за истицей право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, что влечет обязанность для ответчика по его выдаче.

В целях соблюдения Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июля 2015 года №680-П ответчик не лишен был права предложить представить ФИО6 дополнительные документы, подтверждающие факт постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, и принять обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ямальского района в интересах ФИО4 к департаменту социальной защиты населения администрации Ямальского района - удовлетворить.

Признать за Ахматовой Чолпон право на получение материнского (семейного) капитала со дня рождения третьего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Возложить обязанность на Департамент социальной политики администрации Ямальского района выдать Ахматовой Чолпон свидетельство на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ямальский районный суд.

В окончательной форме решение изготовлено 21.09.2022.

Председательствующий судья подпись О.В. Степанюк

Копия верна:

Судья Ямальского

районного суда О.В. Степанюк

Решение суда от 21 сентября 2022 года не вступило в законную силу, оригинал решения суда находится в материалах гражданского дела № 2-150/2022