73RS0021-01-2025-000148-62

дело № 2а-1-162/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2025 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбачевой Т.Ю., при секретаре Мартьяновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сенгилеевского района проведена проверка исполнения администрацией МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены обстоятельства для прокурорского вмешательства, а именно: установлено, что в г. Сенгилей в бутырской и выборной части города имеются естественные водоисточники (залив Куйбышевского водохранилища р. Волга), к которым не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в соответствии с действующим законодательством.

Прокурор просит возложить на администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01.08.2025 года: обеспечить на территории г. Сенгилей условиями для забора воды из естественного водоисточника наружного водоснабжения (залив Куйбышевского водохранилища р. Волга), в любое время года в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Старший помощник прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Луговой А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в иске.

Представитель администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО1, участвующая в деле по доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что нарушения требований пожарной безопасности имеются, в связи с отсутствием финансирования, просила предоставить срок для устранения нарушений на один год.

Представители Нижне-Волжского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Главного управления МЧС России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Согласно понятиям, установленным в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ (абзац 1 статьи 3 указанного Федерального закона).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Сенгилеевского района Ульяновской области проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, выявлены существенные нарушения закона в деятельности администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области.

Согласно справки начальника Сенгилеевского местного пожарно – спасательного гарнизона – начальника 33 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Ульяновской области (л.д. 25), на территории г. Сенгилей оборудованные подъезды к естественным водоисточникам р. Волга для установки пожарных машин с целью забора воды в любое время года, которые соответствуют предъявляемым требованиям, отсутствуют. На <адрес> расположен Областной круглогодичный спортивно – оздоровительный центр «Олимпийские надежды» подъезд к р. Волга отсутствует, по <адрес> устроен подъезд без площадки (пирса) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, по <адрес> подъезд к <адрес> затруднен из-за узкого и крутого поворота (более 90 градусов), разросшейся растительности, отсутствует площадка (пирс) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Данный факт также подтверждается материалами проверки (л.д. 33-38) и в судебном заседании не оспаривается.

Доказательств, подтверждающих устранение нарушений требований пожарной безопасности, суду не представлено.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац 17).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, далее - Правила противопожарного режима).

В силу статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности (часть 3).

Кроме того, раздел II «Требования пожарной безопасности при планировке территории населенных пунктов» Федерального закона № 123-ФЗ, содержит статью 68, предусматривающей наружное противопожарное водоснабжение.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (ч. 2 ст. 68 ФЗ № 123).

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Пунктом 10.10 раздела 10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, предусмотрено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06. 10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Учитывая приведенное выше нормативное регулирование, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются по своему характеру первичными мерами пожарной безопасности, выполнение которых является обязанностью органа местного самоуправления - администрации МО «Сенгилеевский район».

Изложенное свидетельствует о невыполнении Администрацией требований третьего абзаца статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», второго абзаца пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, пункта 10.10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, и нарушении прав жителей поселения на обеспечение пожарной безопасности как состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности обеспечить на территории г. Сенгилей условиями для забора воды из естественного водоисточника наружного водоснабжения (залив Куйбышевского водохранилища р. Волга), в любое время года в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 01.11.2025 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ: обеспечить на территории г. Сенгилей условиями для забора воды из естественного водоисточника наружного водоснабжения (залив Куйбышевского водохранилища р. Волга), в любое время года в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, пункта 10.10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ульяновского областного суда через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Горбачева Т.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2025 года.